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索引号: XZF-xzfzcbmzfb--zfwj-2017-0887 公开责任部门 政府办
公开日期 2017-08-10 关键词
公开目录 政府办 文号 合政办发〔2017〕149号
信息有效性 有效 公开形式 主动公开
合水县“一业一策、一企一策、一事一议” 实施方案
合政办发〔2017〕149号 
 
 
合水县人民政府办公室
关于印发《合水县“一业一策、一企一策、
一事一议”实施方案》的通知
 
各乡镇人民政府,县直有关部门,省市驻合有关单位:
      《合水县“一业一策、一企一策、一事一议”实施方案》已经县政府同意,现印发你们,请按照各自职责,认真抓好贯彻落实。
 
 
                                                                                                合水县人民政府办公室
                                                                                                           2017年8月10日
 
 
合水县“一业一策、一企一策、一事一议”实施方案
 
 
        为全面贯彻落实《庆阳市人民政府办公室关于印发庆阳市“一业一策、一企一策、一事一议”实施方案的通知》(庆政办发〔2017〕138号)精神,着力破解全县产业培育、企业发展和政策落实中的重大问题,结合我县实际,特制定本实施方案。
        一、总体要求
        深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,全面落实习近平总书记视察甘肃时提出的“八个着力”重要指示和省第十三次党代会精神,立足全县区位优势、资源禀赋、产业基础和新兴产业发展趋势,找准新的着力点和突破口,加大产业结构调整力度,培育壮大新动能新优势;选择一批有优势、有潜力的重点骨干企业,加大扶持力度,促进企业提质增效、振兴壮大;抓住制约全县经济社会发展全局的重大问题,强化政策集成落实,加大政策完善创新,优化政策制度供给,精准定向施策,加快推动全县经济在新常态下突围破局。
       二、工作路径
       (一)深入开展调研。对全县重点产业、重点企业、重要政策落实情况开展全面调研摸底,详细了解各产业发展现状、发展潜力和发展趋势,摸清企业技术水平、产品研发和市场前景,掌握近年来国家、省、市出台的重大政策落实情况,找准产业培育、企业发展、政策落实中的重大问题,为精准施策打下坚实基础。
       (二)强化智力支撑。借助外力、外脑,根据重点产业、重点领域的现状和发展需要,从国内高等院校、科研机构、行业主管部门聘请一批专家学者,组成相关领域的专家咨询团队,为科学决策提供智力支撑。
       (三)制定专项方案。在深入调研咨询的基础上,针对重点产业、重点企业发展需要,在传统产业转型升级、新兴产业培育壮大、骨干企业提质增效等方面,按照“一业一策、一企一策”的要求,分门别类制定具体行动方案,提出发展目标、重点任务、推进机制和保障措施。
       (四)精准定向施策。在全面落实现有政策基础上,根据企业发展形势和产业发展需求,一事一议、靶向施策,修订完善已有政策,加强政策储备力度,结合实际出台有针对性的政策措施,更好发挥政策的集成放大效应。
        三、重点任务
        (一)突出产业抓支柱,实施“一业一策” 
        1、加快传统产业提质增效
        (1)石油天然气行业。按照“依托石油、服务石油、共同发展”的原则,处理好石油开发中“肥水快流”和“细水长流”的关系,全力支持油田单位在合水境内勘探开发,实现原油产量年增20万吨,到2020年突破200万吨;推进天然气勘探开发及延链项目建设,加快“气化合水”建设步伐,提升燃气输配、储备、供应保障能力。(责任领导:曹育铮、刘小宁;责任单位:石化办、工信局、国土局、住建局;配合单位:各乡镇人民政府)
        (2)煤炭行业。加快推进煤炭资源勘查,重点完成蒿咀铺区块、板桥区块详查,力争“十三五”末通过核准并进入全面开发。围绕煤矿产前、产中和产后服务,突出发展煤炭配套服务产业,创造条件采用混合所有制和股份制,促进地方与企业共同开发共同受益。(责任领导:刘小宁、代中平;责任单位:工信局、煤炭局;配合单位:各乡镇人民政府)
        (3)轻工建材行业。调整产品结构,拓宽应用领域,大力发展低能耗高性能新型墙体材料、高端无毒防火保温材料、化学建材等建筑材料和延伸加工产品,加快推广应运节水洁具、陶瓷薄板等新型节能建材。(责任领导:曹育铮、代中平;责任单位:工信局、住建局;配合单位:各乡镇人民政府)
        (4)农产品精深加工行业。深入推进农业供给侧结构性改革,按照“优果、扩菜、稳牧、强林”的现代生态农业发展思路,依托自然禀赋、区域特色和市场需求,进一步拓展果品、果汁、白瓜籽、黄花菜、小杂粮、中药材和草畜等特色农产品的精深加工,延长产业链条,引导龙头企业创建产品品牌,大力推进“三品一标”认证,重点扶持“董志塬”牌红富士苹果、“太白”水稻、 “蓓蕾”干制金针菜等具有地方特色品牌,提升产品的知名度和市场占有率。到2020年,全县农产品加工企业达到50户以上,获得省市认定的产业化龙头企业达到20户以上,争取创办年销售收入亿元以上农产品加工企业1户。(责任领导:刘小宁、代中平、王峰;责任单位:农牧局、工信局、商务局、招商局;配合单位:各乡镇人民政府)
        (5)传统服务行业。加快便民市场和专业批发市场建设进度,完善县、乡、村三级流通体系,提高配送效率。优化行业结构,提升技术结构,改善组织结构,加强传统服务业的改造提升,全面提高服务业发展水平。(责任领导:曹育铮、代中平、段军亮;责任单位:工信局、商务局、交通局、财政局;配合单位:各乡镇人民政府)
        2、培育壮大新兴产业
        (1)现代装备制造产业。围绕能源开发配套产业,拓展石油煤炭装备制造产业链,积极发展为油田服务的委托钻井、机械维修、工程承包等配套服务业,推进油田开发与地方经济深度融合发展,助力优势资源开发。(责任领导:代中平;责任单位:工信局;配合单位:招商局、科技局)
        (2)新能源产业。科学布局“新能源+新设施”为一体的精准扶贫农光互补项目,积极发展清洁能源和可再生能源,推广余热、余压、垃圾及煤层气发电和供热,利用有机废物发展沼气,利用大宗农业生产剩余物进行燃烧发电和供热。大力发展太阳能光伏发电等新能源产业,加快推进户用分布式光伏电站建设,按期完成2016年光伏扶贫工程,带动群众脱贫致富奔小康。(责任领导:曹育铮、代中平、刘小宁;责任单位:扶贫办、农牧局、发改局、工信局;配合单位:各乡镇人民政府)
        (3)新材料产业。以全县砖瓦建材协会为龙头,大力发展新型建材和新型墙材产业。重点实施庆阳科进1.4亿块环保新型建材项目、鼎诚移动式田园住宅、普通房屋和综合集装箱、振海塑业万吨建筑管材生产线等项目,提高新材料产值和效益,壮大循环工业总量。(责任领导:代中平;责任单位:工信局;配合单位:各乡镇人民政府)
        (4)中医药产业。加快中药材种植标准化步伐,以合水县妙香园中药材加工为依托,大力推广运用“公司+基地+农户”模式,积极发展中药材基地,逐年加大中药材新品种引进实验和示范推广力度。(责任领导:刘小宁、王峰;责任单位:农牧局、食药监局、卫计局、科技局;配合单位:各乡镇人民政府)
        (5)信息技术产业。依托庆阳华为云计算大数据中心建设,实施“互联网+”、“云上陇原、智慧合水”建设,加快信息基础设施建设,围绕经济社会转型升级,全方位、多层次推动信息技术和信息服务向经济社会各领域深度融合。(责任领导:代中平;责任单位:工信局、商务局;配合单位:各乡镇人民政府)
        (6)文化旅游产业。高起点挖掘发展绿色子午生态游、红色革命圣迹游、紫色古韵鉴赏游、黄土文化风情游,推动文化旅游深度融合,把合水县打造成历史底蕴深厚、多元文化交融、生态保护合理、产品特色鲜明、旅游设施完备的多层次、多功能、综合型的全国生态旅游、西北红色旅游和陕甘宁地区文化旅游目的地。充分发挥子午岭林区作为陇东大地“绿色屏障”和黄土高原“天然水库”的生态优势,以子午岭原始的自然地貌、茂密的林木资源等独特的生物资源为核心,进行旅游资源动静结合开发,形成“天人和谐、动静相宜”的旅游架构;全力做好陕甘红军纪念园、“西北遵义会议”的包家寨会议旧址、太白起义革命纪念地等红色旅游景点基础设施和旅游服务设施建设,与南梁红色景区、延安革命圣地形成连片旅游带;以历史文化遗址和文物遗迹为核心,以传统文化鉴赏观光和交流互动体验为主要内容,突出黄河古象化石、秦直古道遗址、陇东古石刻艺术保护和开发,形成集展出、鉴赏、传习、创作、休闲等于一体的黄土高原历史文化综合旅游区;深入挖掘地方民俗文化,提升文化原创力和品牌影响力,满足人们群众日益增长的精神文化需求。加强文物和文化遗产保护,传承非物质文化遗产,科学保护和开发利用历史人文古迹,推进非物质文化遗产产业化发展。支持鼓励骨干文化企业发展壮大,促进培育小微文化企业发展,形成集科普、探秘体验、民俗风情体验、乡村旅游于一体的陇东特色民俗文化综合旅游区。(责任领导:王峰;责任单位:文广局、旅游局;配合单位:各乡镇人民政府)
        (7)健康养生产业。支持发展健康服务机构,鼓励健身活动,推动健康咨询、健康保险与健康服务融合发展。全力构建集医疗服务、健康管理与健康促进、健康保险等服务内容为一体的健康服务产业体系,把合水建成陕甘宁接壤地区子午岭养生基地。(责任领导:王峰;责任单位:卫计局;配合单位:民政局)
        (8)现代物流业。以县城商圈、社区商业、专业市场、特色商业街建设为重点,培育提升商贸服务业,构建开放通道和物流体系。积极构建集批发与零售、休闲消费、农产品流通及其他相关服务为一体的城乡商贸体系。积极构建物流集散基地。加快推进“互联网+”商贸体系建设,努力形成“县有园、乡有服务站、村有示范点、农户有网店”的电子商务新格局。(责任领导:代中平、段军亮;责任单位:工信局、商务局、交通局;配合单位:各乡镇人民政府)
        (9)电子商务。加强网络基础设施建设,不断增强网络承载能力,着力构建城乡一体、覆盖全县、应用丰富的宽带网络。持续深入推进国家级电子商务进农村示范县建设,完善提升县、乡、村三级电子商务服务体系。加大电商扶持力度,重点培育云中来等一批商业模式新、创新能力强、发展潜力大的电子商务企业,引领全县电商发展。电子商务推广普及、应用水平不断提高,商贸、旅游、文化、餐饮、住宿、社区等重点领域电子商务应用大幅提高。传统产业与电子商务深度融合,支持农业龙头企业、专业合作社等新型农业经营主体参与电子商务交易。加快构建现代快递物流体系,推进农村电子商务服务站点建设,解决“最后一公里”配送难问题。(责任领导:刘小宁、代中平;责任单位:商务局、农牧局、供销社;配合单位:各乡镇人民政府)
        (二)突出企业抓龙头,实施“一企一策” 
        1、 全力支持企业发展。协调落实直购电、电价补贴、丰枯电价、新能源直接交易及置换等扶持政策,切实降低企业用能、用工、用地、物流、制度性交易和融资成本,优化企业发展环境。加大资金投入力度,加快工业集中区基础设施建设,完善服务功能,增强产业承载能力,为企业提供优质发展环境。充分发挥“助保贷”、”互助贷”、诚信担保贷款、“税易贷”等金融业务的融资服务作用,在降低抵押条件、降低贷款利率的前提下,切实发挥财政资金杠杆作用,激活金融资源,着力化解企业融资难、难融资的问题。(责任领导:曹育铮、代中平;责任单位:工信局、财政局;配合单位:工商局、金融办、供电公司)
        2、抓好规上工业运行调度。深入开展“入企进厂”活动,指挥靠前、重心下移,切实帮助规上骨干工业企业解决突出困难和问题,千方百计稳定工业实体经济发展,采取切实有效措施,努力保生产企业增长,保停产企业复产,保待产企业投产,全力补欠稳增。(责任领导:曹育铮、代中平;责任单位:工信局、统计局;配合单位:商务局)
        3、全力抓好停产企业复工复产。按照《全市22户停产、半停产企业复产复工帮扶措施及责任清单》(庆市非公办发〔2017〕4号)要求,针对我县涉及的亚泰利冶炼有限责任公司一户企业,协调助保贷、互助贷和融资担保,解决企业资金困难问题;协助完善环保、安全、节能手续,创造复产条件;协调土地、税务、工商等部门,解决企业面临的相关问题;落实困难企业相关优惠政策,进一步减轻企业负担。(责任领导:代中平;责任单位:工信局;配合单位:环保局、国土局、工商局、金融办、国税局、地税局)
        4、加强四上企业入库工作。切实强化对规上工业企业入库工作的宣传动员,不断提高企业对入库工作的重要性和必要性的认识,消除顾虑,提升企业的认知度和配合度。对接近或已达到规上工业标准的准规模企业要重点培育,分企施策,一企一策,及时申报纳入“规上工业”统计范围。(责任领导:曹育铮、代中平;责任单位:工信局、统计局;配合单位:工商局、国税局、地税局)
        (三)突出工作抓难点,实施“一事一议” 
        全面贯彻落实《中共甘肃省委、甘肃省人民政府关于抓好当前“三重”任务落实促进经济趋稳向好工作方案》(甘发〔2017〕17号)和《中共庆阳市委、庆阳市人民政府贯彻落实〈中共甘肃省委甘肃省人民政府关于抓好当前“三重”任务落实促进经济趋稳向好工作方案〉的实施意见》(庆发〔2017〕13号)精神,加快推进重点项目落地、重大产业培育、重要政策落实,推动全县经济平稳健康发展。
        1、全面落实重大政策。主动对接国家、省、市出台的新政策,加强研究、吃透精神,结合我县实际及时制定出台工作方案或实施方案。对我县亟需解决的新问题,注重借鉴创新、借力借智,及时研究制定针对性强、务实管用的政策措施,提高政策供给的有效性和精准性。对目前已出台的《中央办公厅、国务院办公厅关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》(中办发〔2015〕64号)、《陕甘宁革命老区振兴规划》和《中共甘肃省委、甘肃省人民政府关于深入贯彻新发展理念的实施意见》(甘发〔2016〕25号)、《中共甘肃省委、甘肃省人民政府关于进一步支持革命老区脱贫致富奔小康的意见》(甘发〔2015〕6号文件)等政策文件进行跟踪衔接,争取更多政策倾斜。(责任领导:曹育铮、刘小宁;责任单位:扶贫办、财政局、国土局、石化办、发改局;配合单位:各乡镇人民政府)
        2、加强重大问题的研究破解。以破解影响经济社会发展的突出难题为切入点,坚持问题导向,紧盯发展难题,运用“一事一议”工作机制,直面矛盾,抓主抓重,针对壮大县域经济、发展民营经济、PPP模式新突破、新能源消纳、推动重点项目落地、加大科技创新平台建设力度、提高财政资金使用效率等方面的瓶颈难题,分析深层次原因,按照一个难题一个方案的要求,研究制定具体工作方案,提出切实可行的措施,尽快消除一些影响发展的堵点和难点。
        (1)促进投资止滑稳增。紧紧围绕“十三五”规划重大项目、中央预算内投资、专项建设基金和PPP项目等支持政策等领域,谋划一批既能带动当前投资增长、又利于长远发展的重大项目,有效破解项目储备不足的问题。继续加强与国家、省市相关部门的汇报衔接,加快重大项目前期工作。抓住项目建设黄金季节,全面落实重点项目协调抓促责任制,加快交通、能源、水利等重大项目建设进度,尽快形成投资实物量。创新融资机制,营造良好市场环境,激发民间投资潜力和创新活力,解决发展资金不足的问题。(责任领导:曹育铮;责任单位:财政局、发改局;配合单位:住建局、交通局、水务局、国土局、农牧局)
        (2)加快新旧动能转换。以推进供给侧结构性改革为主线,深化简政放权,深入实施创新驱动发展战略,大力推进大众创业万众创新,依托“中国制造2025”、“互联网+”等推动传统产业迈向中高端,着力振兴实体经济,使传统产业在与新动能融合中形成更加适应市场需求的新技术、新业态、新模式,提升产品和服务价值链,焕发新活力。加快新旧动能平稳接续、协同发力,促进覆盖一二三产业的实体经济蓬勃发展。(责任领导:代中平;责任单位:工信局、商务局;配合单位:农牧局、林业局、财政局、住建局、交通局、水务局、发改局,各乡镇人民政府)
        (3)壮大县域经济。贯彻落实《中共甘肃省委办公厅、甘肃省人民政府办公厅关于深入推进区域首位产业发展的实施方案》(甘办发〔2016〕62号)、《中共甘肃省委办公厅、甘肃省人民政府办公厅关于深入推进县域经济发展的实施方案》(甘办发〔2016〕63号)和《中共庆阳市委办公室、庆阳市人民政府办公室印发<庆阳市贯彻落实省委、省政府“1+19”系列配套文件工作任务分工方案>的通知》(庆办发〔2016〕53号),坚持市场需求导向,遵循市场经济规律,尊重企业与农户的市场主体地位和经营决策权,着眼于技术创新、产业集聚和品牌培育,大力支持发展农产品精深加工业,推动农村一二三产业融合发展。大力发展特色优势产业,充分发挥企业的带动作用,培育特色鲜明、辐射范围广、发展潜力大的特色产业集群,推动县域经济全面发展。(责任领导:曹育铮、代中平;责任单位:工信局、财政局、农牧局、发改局;配合单位:科技局、商务局,各乡镇人民政府)
        (4)加大政府引导,实现PPP模式新突破。参照市级PPP项目引导资金设立县级政府和社会资本合作(PPP)项目引导资金,充分发挥政府投资的引导带动和放大作用,提高社会资本尤其是民间资本参与PPP项目的积极性,探索破解PPP项目融资难题。引导资金主要以资本金方式注入,形成PPP关系中政府一方的股权,额度视具体项目的收益方式、实施方案确定的政府投入方式等安排。大力向外推介我县谋划储备的PPP项目,争取更多项目落地,实现PPP项目新突破。(责任领导:曹育铮;责任单位:财政局、金融办;配合单位:发改局、交通局、文广局、住建局、水务局)
        3、推动重大项目落地
        (1)加快前期项目审批办理工作。按照全省项目前期集中审批办理工作月活动安排部署,针对一些项目前置要件办理缓慢,审批环节协同性不强,项目评估审查、招投标、施工图审查耗时等影响项目落地实施的问题,对照重大前期项目清单、审批项目清单,逐一落实审批工作。需要国家和省市级审批的事项,按时限要求及时上报;县直各部门受理的尚未办结的审批事项,一律按照在线并联审批制度要求限时办结;对已完成土地预审和规划选址等主要审批要件的审批项目,开通“绿色通道”。(责任领导:曹育铮;责任单位:政务服务中心、发改局;配合单位:环保局、维稳办、住建局、国土局、农牧局、工信局、安监局、规划局、消防大队)
        (2)加快推进市列重大项目建设进度。按照《庆阳市2017年重点项目协调抓促责任制实施方案》(庆发〔2017〕7号)确定的年度目标任务,对我县涉及的2016年易地扶贫搬迁、2017年易地搬迁、宜林荒山苗林结合培育(再造一个子午岭工程)、固沟保塬综合治理、葫芦河莲花寺水库、甜永高速公路、南梁至太白高速公路、2017年棚户区改造、2017年农网改造升级9个市列重大建设项目,全力配合,全面加快项目建设进度,确保按期完成年度建设任务。(责任领导:曹育铮、刘小宁、段军亮;责任单位:发改局、林业局、水保局、水务局、交通局、住建局、棚改办、供电公司;配合单位:各乡镇人民政府)
        (3)推进重大招商引资项目落地。各协调领导、牵头部门要按照《2017年庆阳市“招商年”活动方案》(庆政办发〔2017〕74号)要求,紧密围绕我县特色资源优势,精心准备,迅速行动,确保完成招商任务。对“一会一行”和 “兰洽会”等大型活动中达成的协议项目,力促签约落地;对初步达成合作意向的企业,加紧沟通,确保项目尽快落地;同时,严格落实“谁招商、谁负责”、“谁签约、谁落地”的原则,强化部门主体责任,保障土地供应、基础设施配套、金融信贷等关键因素,并对列入重大招商引资落地项目清单的项目,按照《合水县2017年经济合作工作考核奖励办法》要求,实行正向激励,落实责任追究,强化考核考评,确保完成年度计划任务。(责任领导:王峰;责任单位:招商局;配合单位:各项目责任单位)
        4、加快脱贫攻坚步伐。坚持把脱贫攻坚作为“一号工程”,结合《合水县“十三五”脱贫攻坚开发规划》,大力开展精细精确精微的“绣花式”扶贫,全面实行建档立卡贫困人口“七个一批”清单式管理,加快实施特色产业、劳务输出、易地搬迁、生态保护、教育扶贫、卫生扶贫、兜底保障、资产收益、安全住房、安全饮水等到村到户项目,努力改善农村基本生产生活条件,大力发展壮大特色优势产业,深入推进基本公共服务均等化,确保与全省全国一道全面建成小康社会。(责任领导:刘小宁;责任单位:扶贫办、农村部;配合单位:发改局、财政局、民政局,各乡镇人民政府)
        四、保障措施
        (一)加强组织领导。成立以县政府主要领导任组长,各分管领导任副组长,相关部门主要负责同志为成员的协调推进领导小组。各乡镇、各部门也要成立相应的组织机构,健全工作机制,明确责任分工。要把推进“一业一策、一企一策、一事一议”作为加快经济社会发展的“一把手工程”,突出主体责任,强化责任担当,确保每一项任务、每一条政策、每一项措施都有具体部门负责抓落实,做到各司其职、各负其责、统筹协调、合力攻坚。
        (二)靠实工作责任。建立县级领导干部抓政策落实、抓项目落地、抓产业推进责任体系,制定具体的工作方案,明确重点任务和时限要求,层层靠实工作责任,形成上下联动、部门协同、齐抓共管的工作合力。
        (三)严格责任考核。县督查考核室和相关牵头部门要对重点产业培育、重点企业发展、重要政策落实情况,进行定期考核评估,及时协调解决方案落实中存在的困难和问题,确保各项目标任务落到实处、见到实效。同时,实行严格的奖惩制度,对工作成绩突出的先进典型进行表彰奖励,对推动工作不力的要强化责任追究。