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索引号: XZF-xzfzcbmzfb---2018-0273 公开责任部门 政府办
公开日期 2018-04-20 关键词
公开目录 政府办 文号 合政办发〔2018〕50号
信息有效性 有效 公开形式 主动公开
合水县人民政府办公室 关于印发《合水县政务信息系统整合共享 实施方案》的通知
各乡镇人民政府,县政府各部门,省市驻合有关单位:
        《合水县政务信息系统整合共享实施方案》已经县政府研究同意,现印发你们,请认真贯彻落实。
 
 
                                                                             合水县人民政府办公室
                                                                                     2018年4月17日
 
 
合水县政务信息系统整合共享实施方案
 
        为认真贯彻落实《甘肃省政务信息系统整合共享实施方案》(甘政办发〔2017〕167号)和《庆阳市人民政府办公室关于印发庆阳市政务信息系统整合共享实施方案的通知》(庆政办发〔2017〕209号)精神,加快推进电子政务公共基础设施共建共享和政务信息系统整合共享工作,结合我县实际,制定本实施方案。
        一、总体要求
        (一)指导思想
        全面贯彻党的十九大精神,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以人民为中心,紧紧围绕政府治理和公共服务的改革需要,以最大程度利企便民,让信息多跑路,让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵为目标,加快推进电子政务公共基础设施共建共享和部门政务信息系统整合共享,聚焦现实问题,统筹规划,抓好落实,实现重点突破、尽快见效。
        (二)基本原则
        依托我县现有电子政务基础设施,借助庆阳华为云计算大数据中心,通过资源整合,实现共建共享,避免各自为政、自成体系、重复投资、重复建设。
        1.统一基础设施。建设全县完善统一的电子政务网络平台、数据共享交换平台和电子政务云平台,为有效推进政务信息系统整合共享提供支撑。
        2.统一工程规划。围绕落实国家政务信息化工程相关规划和省、市政务信息系统整合共享实施方案,建设“大平台、大数据、大系统”,形成覆盖全县、统筹利用、统一接入的数据共享大平台,建立资源共享、政企互联的政务信息资源大数据,构建深度应用、上下联动、纵横协管的协同治理大系统。切实加强统筹协调,不断优化完善政务信息化建设项目立项审批流程。
        3.统一标准规范。切实加强国家和省、市政务信息化标准的贯彻实施,注重数据和通用业务标准的统一,促进跨部门、跨层级数据互认共享。建立动态更新的政务信息资源目录体系,确保政务信息有序开放、共享、使用。
        4.统一备案管理。实施政务信息系统建设和运维备案制,推动政务信息化建设和运维经费审批在同级政府政务信息共享主管部门的全口径备案。
        5.统一审计监督。审计部门在审计过程中,要关注电子政务公共基础设施共享利用和政务信息系统整合共享成效等情况,揭示反映存在的问题,督促认真整改落实。
        6.统一评价体系。根据国家和省、市政务信息共享评价指标体系,建立我县政务信息共享评价与行政问责、部门职能、建设经费、运维经费约束联动的管理机制。
        (三)工作目标
        按照国家发展改革委、中央网信办、中央编办、财政部、审计署《加快推进落实〈政务信息系统整合共享实施方案〉工作方案》(发改高技〔2017〕1529号)和《甘肃省政务信息系统整合共享实施方案》(甘政办发〔2017〕167号)及《庆阳市人民政府办公室关于印发庆阳市政务信息系统整合共享实施方案的通知》(庆政办发〔2017〕209号)的总体要求,2018年4月底前,按照整合一批、清理一批、规范一批的原则,基本完成各乡镇、各部门政务信息系统整合工作,初步建立政务信息资源目录,为网上政务服务等跨部门业务应用提供数据支持。2018年6月底前,完成政务信息系统接入统一的数据共享交换平台,参照省、市政府部门政务信息资源目录体系,建立县级政务信息资源目录体系,基本实现县级部门(单位)政务信息资源跨部门共享。各乡镇、各部门要根据省、市的统一部署,结合实际统筹推进本单位政务信息系统整合共享工作,2018年底前初步实现国家、省、市、县四级数据共享交换平台的逐级对接。各乡镇、各部门在完成阶段性工作目标的基础上,逐步拓展政务信息系统整合共享范围,健全完善政务信息资源共享长效机制,继续深化政务信息资源开发利用,进一步支撑“放管服”改革,不断提升政府治理能力。
纳入整合共享范畴的政务信息系统包括:由政府投资建设、政府与社会企业联合建设、政府向社会购买服务或需要政府资金运行维护的,用于支撑政府业务应用的各类信息系统。
        二、加快建设完善电子政务公共基础设施
        (一)统一电子政务网络平台。加快推进电子政务内网政府系统建设,整合政务专网和电子政务外网,2018年4月底前,完善全县统一的电子政务外网平台,提升跨部门、跨层级的支撑服务能力(县政府办公室牵头,各乡镇、各部门配合,县网络信息中心落实)。各乡镇、各部门梳理现有业务专网,以是否涉密为分类标准,于2018年6月底前完成向电子政务内网平台或外网平台的迁移整合工作(各乡镇、各部门负责落实)。
        (二)统一数据共享交换平台。按照省市统一要求,加快建设政府系统电子政务内网数据共享交换平台。2018年4月底前,建设完善县级电子政务外网数据共享交换平台(县政府办公室负责,县网络信息中心落实)。建立健全数据共享交换常态化管理机制,跨部门、跨层级的数据共享交换必须依托统一的电子政务内网或电子政务外网数据共享交换平台进行(各乡镇、各部门负责落实)。
        (三)统一电子政务云平台。2018年起,依托省、市统一的电子政务网络平台和电子政务云平台资源,全面推进电子政务外网云平台应用,实现电子政务外网云平台的互联互通(县政府办牵头,各乡镇、各部门配合落实,县网络信息中心落实)。
        (四)统一电子政务公共基础设施建设管理。理顺统一的电子政务网络平台、数据共享交换平台和电子政务云平台等电子政务公共基础设施建设管理的体制机制,进一步加强对全县政务信息化工程规划建设的协调指导和考核监督(县政府办牵头,县发改局、县工信局负责落实)。
        三、加快推进政务信息系统整合共享
        (一)“查”“清”结合,加快消除“僵尸”信息系统。2018年4月底前,县政府各部门、各单位对本部门(单位)政务信息系统建设应用情况进行全面自查,重点掌握信息系统数量、名称、功能、使用范围、使用频度、审批部门、审批时间、经费来源等,形成自查报告(各乡镇,各部门负责落实)。组织开展政务信息系统整合共享专项督查,全面摸清各部门(单位)政务信息系统的底数,为政务信息系统整合清理工作奠定基础(县政府办、县发改局负责,各乡镇、各部门配合)。2018年5月底前,基本完成对系统使用与实际业务流程长期脱节、功能可被其他系统替代、所占用资源长期处于空闲状态、运行维护停止更新服务,以及使用范围小、频度低的“僵尸”信息系统的清理工作(县工信局牵头,各乡镇、各部门配合)。
        (二)推进整合,加快部门信息系统整合共享。推动部门分散隔离的政务信息系统加快向市级云平台整合。2018年5月底前,各乡镇、各部门通过自查,提出清理整合的信息系统清单和接入共享平台的信息系统清单,以及需要其它部门提供共享的信息资源需求,并将梳理的清单和需求报县政府办公室、县工信局统一备案。原则上以部门或单位名义存在的独立政务信息系统必须整合(县政府办牵头,各部门、各单位负责落实)。
        (三)促进共享,推进接入统一数据共享交换平台。2018年4月底前,各乡镇、各部门政务信息系统接入统一的电子政务网络平台和数据共享交换平台(县政府办牵头,各乡镇、各部门配合,县网络信息中心落实)。2018年6月底前,依托统一的数据共享交换平台,推进公民、社会组织、企业、事业单位等信息实现跨部门共享并逐步扩展。加快完善基础信息资源库的覆盖范围和相关数据标准,优化便捷共享查询方式,为“放管服”改革重点领域提供数据服务,实现对跨部门业务应用的数据支撑,变“群众跑腿”为“数据跑路”(县政府办牵头,县编办、县工信局、县公安局、县民政局、县工商局、县政务服务中心等部门负责落实)。
        (四)推动开放,加快公共数据开放网站建设。按照《政务信息资源共享管理暂行办法》(国发〔2016〕51号)和《政务信息资源目录编制指南》(发改高技〔2017〕1272号)要求,参照省、市级政府部门公共信息资源开放目录,构建县级部门公共信息资源开放目录(县发改委牵头,各乡镇、各部门配合落实)。按照公共数据开放有关要求,推动县政府部门和公共企事业单位的原始性、可机器读取、可供社会化再利用的数据集向社会开放,开展数据创新系列活动,鼓励和引导社会化开发利用(县发改局、县工信局按照职责分工负责)。
        (五)开展全县政务信息资源大普查,编制信息资源目录,构建政务信息资源目录体系。落实《政务信息资源共享管理暂行办法》有关要求,开展政务信息资源大普查,编制政务信息资源目录。各部门、各单位依据《政务信息资源目录编制指南》,积极与市上对口部门衔接,尽快编制完成本部门、本单位政务信息资源目录,各乡镇同步完成相关工作(各乡镇、各部门负责)。2018年6月底,汇总形成县级部门政务信息资源目录体系(县发改局牵头,各乡镇、各部门配合落实)。
        (六)一体化服务,规范网上政务服务平台体系建设。依托甘肃省政务服务网合水子站加快推动形成全县统一的政务服务平台,统筹推进统一、规范、多级联动的“互联网+政务服务”技术和服务体系建设,着力解决跨镇、跨部门、跨层级政务服务信息难以共享、业务难以协同、基础支撑不足等突出问题。2018年4月底前,依托甘肃省政务服务网合水子站,整合分散的政务服务系统和资源,基本建成全县一体化网上政务服务平台,做好与县政府门户网站的对接,实现与省、市、县政务服务平台的数据共享和资源接入。各乡镇、各部门要依托一体化政务服务平台开展网上政务服务,新建、已建网上政务服务系统必须实现与一体化网上政务服务平台的互联互通,严格杜绝多入口受理、多平台办理、多出口反馈(县政务服务中心牵头,各乡镇、各部门配合落实)。
        四、加大体制机制保障和监督落实力度
        (一)加强组织领导。成立县政务信息系统整合共享工作推进领导小组,加强对县级政务信息系统整合共享工作的统筹协调、有序推动工作(县政府办、县发改委、县工信局负责)。强化各乡镇、各部门主要负责人对政务信息系统统筹整合和政务信息资源共享工作的责任,建立健全组织领导工作机制,原则上单位主要负责人为第一责任人(各镇、各部门、各单位负责)。
        (二)加快推进落实。各乡镇、各部门要把信息共享有关工作列入重要日程,建立推进落实工作机制,明确时间表、路线图,加强台账和清单式管理,精心组织实施,切实保障工作进度。从2018年5月起,每月30日前,各乡镇、各部门向县政府办、县发改局报送政务信息系统资源共享情况,包括政务信息资源目录编制情况、政务信息系统接入统一共享平台进展、数据对接共享和支撑协同应用情况等(各乡镇、各部门负责)。
        (三)强化评价考核。充分发挥县电子政务工作统筹协调机制作用,建立政务信息共享工作评价常态化机制,督促检查政务服务平台体系建设、政务信息系统统筹整合和政务信息资源共享工作落实情况。2018年6月底前,参照市政务信息共享工作评价办法制订县政府考评细则,每年对各部门提供和使用共享信息情况进行评估,并公布评估报告和改进意见(县政府办牵头,县督查考核局、县发改局、县工信局、县编办、县财政局、县政务服务中心、县网络信息中心等部门负责)。
        (四)加强督查审计。落实《国务院办公厅秘书局关于印发政务信息系统整合共享督查工作方案的通知》(国办秘函〔2017〕21号)要求,由县督查考核局专项督查,加强对本实施方案贯彻落实的督查工作,对责任落实不力的乡镇和部门予以通报并责令整改(县督查考核局负责)。审计机关在对其它事项审计中,要关注政务信息系统专项资金的管理使用情况,针对审计发现的问题,督促相关主管部门整改落实(县审计局负责)。
        (五)优化建设模式。推动政务信息化建设投资、运维和项目建设模式改革,鼓励推广云计算、大数据等新技术新模式的应用与服务,积极探索采用政府购买服务方式,提升集约化建设水平。2018年8月底前,制定出台我县电子政务服务采购管理相关办法,完善政府购买信息系统、数据中心、云计算服务、数据资源和运维服务等信息化服务的相关政策(县财政局、县发改局、县工信局按职责分工负责)。
        (六)建立备案制度。相关部门申请政务信息化项目建设和运维经费时,应及时向政府政务信息共享主管部门全口径备案。加强项目立项建设和运行维护信息采集,掌握项目名称、建设单位、投资额度、运维费用、经费渠道、数据资源、应用系统、等级保护和分级保护备案情况等内容,在摸清底数的前提下,加大管理力度。加快制订出台政务信息系统项目管理办法,研究建立政务信息化项目建设投资审批和运维经费审批的跨部门联动机制,优化完善审批流程,杜绝政务信息系统建设各自为政、条块分割、重复建设、信息孤岛等问题。加大对统一的电子政务网络平台、数据共享交换平台、电子政务云平台等公共性基础性平台的运维经费保障力度,逐步减少直至取消信息孤岛系统和利用程度低的专网的运维经费(县县发改局、县财政局、县工信局、县编办按职责分工负责)。
        (七)加强安全保障。强化政务信息资源共享网络安全管理,推进政务信息资源共享风险评估,切实按照相关法律法规要求,保障政务信息资源使用过程中的个人隐私。加强政务信息资源采集、共享、使用的安全保障工作,凡涉及国家秘密的,应当遵守有关保密法律法规的规定(各乡镇、各部门负责)。加强统一数据共享交换平台安全防护,切实保障政务信息资源共享交换的数据安全(县政府办负责)。