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王峰同县食品安全委员会第一次全体(扩大)会议暨全县食品药品监督管理工作会议上的讲话
时间:2017年03月28日    来源:政府办      作者:     编辑:李珉伊     点击:
        县委、县政府召开这次县食品安全委员会第一次全体(扩大)会议暨全县食品药品监督管理工作会议,主要目的是贯彻落实中央、省、市食品药品监督管理工作会议精神,总结2016年食品药品安全监管工作,准确把握食品药品安全监管工作面临的新形势新任务,创新工作理念、思路和方法,进一步提升做好食品药品安全监管工作的能力和水平。下面,我讲三个方面的意见:
         一、站位食安天下高度,深刻认识食品药品安全面临的复杂形势
         过去的一年,各乡镇、各部门认真贯彻落实中央和省、市关于食品药品安全工作的决策部署,扎实履行职责,落实各项措施,切实保障了全县老百姓饮食用药安全。借此机会,我代表县政府向全县食品药品安全战线的同志们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!
         食品药品安全工作事关人民群众的生命安全和身体健康,事关社会和谐稳定的大局,事关党和政府在人民群众中的形象,是重大的民生问题、经济问题和政治问题,做好食品安全工作,任务艰巨,责任重大,使命光荣。
         (一)从贯彻落实新要求中提高站位。党的十八大以来,党中央、国务院对食品药品安全工作作出了一系列新的重要部署,十八届三中全会把食品药品安全纳入国家公共安全体系,赋予了食品药品安全工作新的定位。从中央层面看,习近平总书记作出了“要切实加强食品药品安全监管,用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,加快建立科学完善的食品药品安全治理体系,严把从农田到餐桌、从实验室到医院的每一道防线”的重要指示,李克强总理作出“坚持源头控制、产管并重、重典治乱,夯实各环节、各方面的责任,推动食品安全形势持续改善,不断提高人民群众满意度和获得感”的工作批示。习近平总书记、李克强总理的重要指示批示,为我们做好食品药品安全提供了重要遵循。从省市层面看,省、市党委、政府主要领导也多次就食品药品安全工作作出重要批示指示,省委王书记指出“食品药品安全事关人民群众身体健康和生命安全,是一项重大的民生工程、民心工程,是各级党委政府义不容辞的政治责任”;林省长指出,“要始终把确保食品药品质量安全放在第一位,严格落实“四个最严”要求,坚持问题导向,紧紧围绕与人民群众身体健康密切相关的食用农产品源头治理和“餐桌污染”治理,确保全省人民群众舌尖上的安全”。市委贠书记、朱市长也多次在安委会、食安委会上进行了专题强调。省、市党委、政府主要领导的重要指示要求,既是我们抓好食品药品安全的重要依据,更是我们坚持不懈抓好食品药品安全的重大责任压力。各乡镇、各部门要切实把思想和行动统一到中央和省、市、县的决策部署上来,正确认识当前食品药品安全工作面临的严峻形势,牢固树立责任意识和担当意识,以对人民高度负责的政治责任心和使命感,扎扎实实抓好食品药品安全工作。
         (二)从顺应人民新期盼中提高站位。随着经济社会的快速持续发展和人民群众生活质量的提高,健康、绿色的生活理念越来越深入人心,饮食用药安全已成为全社会共同关注的热点和焦点,加之网络关注度不断提高,做好食品药品安全工作的责任和压力越来越大。从三鹿奶粉、瘦肉精、地沟油,再到去年的假疫苗事件,今年315晚会曝光的日本核辐射食品、俏江南黑厨、饲料非法添加“禁药”、山寨食品等问题,涉及面之广,社会影响之大,危害程度之深让人为之震惊!我们要深刻汲取何家畔食物中毒事件、古象奶业整改的教训,只有将自身工作做到位,不断提高监管能力和水平,最大限度地将隐患消除在萌芽状态,才能保障我们的工作不出纰漏,才能真正让组织放心、让人民放心、让自己放心。
         (三)从找准监管新差距中提高站位。食品药品安全事关人民健康,必须管得严而又严,但从何家畔、段家集两个乡镇发生食物中毒事件、古象奶业整改和日常督查中,暴露出全县食品药品安全工作与上级要求、人民期盼相比还有较大差距:一是监管有缺位。食品药品安全监管薄弱的基本状况没有改变,食品生产、经营企业杂、小、散、乱的问题没有得到根本上的解决。尤其是农产品、畜产品等重点源头,城乡结合部、公路沿线等重点区域,学校食堂、建筑工地食堂等重点场所的监管存在不经常、不彻底、不规范等问题,群体性聚餐等集体活动管理严重缺位。二是力量有不足。面对日趋复杂的监管形式和繁重的监管任务,监管人员明显不足,其中基层监管队伍人员配备不齐、职能不专的问题尤为突出。三是执法有不严。在执法过程中还存在隐患查不出来、查出问题整改不彻底,巡查检查流于形式,整改工作没有成效等问题,致使同一个问题在同一个地方、同一个经营单位、同一个品种中屡禁不止、屡查屡犯。四是宣传有欠缺。食品药品安全政策宣传和知识教育抓得还不够紧,全社会共同关注食品药品安全的意识和齐抓共管的氛围还不够浓厚。五是自身有不足。一些乡镇、部门主要负责同志还没有站在讲政治的高度,认识食品药品安全工作的的极端重要性和加强食品药品安全的紧迫性;食品药品监管队伍在理念、机制、方法上还存在不少不适应的问题,“查不到、验不出、讲不清、说不明”的问题依然存在。这些困难和问题都需要我们坚定信心,通过长期不懈、持之以恒的艰苦努力逐步加以克服。
         二、聚焦精准定向施策,持续提升食品药品安全监管的层次水平
         食品药品安全监管涉及面广、社会关注度高,既是全面建成小康社会的重要组成部分,又是实现这一宏伟目标的重要保障。我们必须紧紧围绕食品药品质量安全水平的总体目标,严格落实“四个最严”,以提高食品药品质量安全水平为核心,加强基层基础建设,完善监管体制机制,创新监管方式方法,构建更加完善的食品药品安全治理体系,努力为人民群众撑起饮食用药安全的蓝天。
         (一)以明确监管任务为根本,靠实监管责任。各乡镇、各成员单位要严格按照各自职能,紧盯这次会议确定的目标任务,努力构建“统一领导、部门协调、互相支持、齐抓共管”的食品药品综合监管格局。各乡镇要按照“党政同责、属地管理”的责任,切实担负起保障本辖区食品药品安全的组织领导责任,紧盯薄弱环节、重点区域、严查严管,切实做到“守土有责、守土尽责”。县食安委办要发挥“牵头抓总”作用,加强综合协调和监督指导,定期研究解决和协调处理重大食品药品安全监管问题,形成资源共享、信息互通、密切协作、互相支持的工作机制。县食药监局要全面开展食品、药品、保健食品、化妆品、医疗器械等各个领域的日常监管和专项整治工作。财政局要在基层监管机构规范化建设、检验检测能力建设等方面加大支持力度,并足额落实监管经费。农牧局、兽医局要进一步落实农产品质量安全监管责任,强化源头治理,狠抓农业投入品监管,加强食用农产品从种植、养殖环节到批发、零售过程中各个环节的质量安全监管,加强畜禽屠宰环节、生鲜乳收购环节质量安全监管。卫计局要抓好食品安全风险监测和公共卫生安全,流行病学的调查,制定食品安全风险监测实施方案,建立信息通报机制,做好事故医疗救援工作。公安局要靠实食品安全违法犯罪案件侦办责任,加大案件查处力度,严厉打击食品安全违法犯罪行为。城管局要按照相关条例,做好街道、市面的“四小”(小作坊、小食品经营店、小诊所、小药店)管理,配合食药监部门对食品摊点进行监督检查。教体局要高度重视校园食品安全管理,积极做好食品安全检查,确保学校(托幼机构)食堂不发生食品安全问题。其他各成员单位要在县政府的统一领导下,认真抓好各自职权范围内的食品安全工作,确保全县食品药品安全形势总体稳定。
         (二)以督促示范为抓手,落实企业责任。去年,我县古象奶业公司出现的内部管理不严密、制度落实不到位、整改措施不得力等问题,凸显出企业主体责任淡化、食品安全意识不高。各行业监管部门要引以为戒,加大监督检查和违法惩处力度,建立健全企业和经营户的食品药品安全信用档案,推进信用分级分类监管,强化企业的信用约束,逐步建立诚信信息共享机制和失信行为联合惩戒机制,达到“一处失信、处处受制”的整治目的。要加强督促检查,对被吊销证照的企业负责人和直接责任人,依法实行行业禁入,让企业负责人不想、不敢、不能违法失信,倒逼企业落实主体责任。要充分发挥行业协会在规范行业行为、促进企业诚信经营方面的作用,在城区、乡村打造食品安全示范街和食品药品经营示范店,树立食品药品经营的品牌。要完善行业自律机制,全面提升食品药品生产经营主体守法意识、责任意识、诚信意识。
         (三)以夯实监管基础为重点,健全监管网络。要加大监管人员配备。各乡镇、各有关部门要认真落实省、市“乡镇食药所人员不得承担驻点包村任务”的明确要求,严格按照规定落实乡镇食药监所人员编制,充实工作力量,专人专职,专司其职,切实保证食药监所人员有足够的时间和精力开展食药市场监管工作。要充实农村食品药品安全协管员、信息员队伍,尽快形成村有协管员、组有信息员,横有边、纵有底的基层监管网络。要抓好执法规范化建设。近两年,我县先后有9个乡镇食药监所通过了省级规范化达标验收,通过验收的乡镇要巩固创建成果,坚决防止通过验收后管理滑坡。今年省、市明确要求所有乡镇食药所全部要通过规范化建设达标验收,我县还有太白镇、板桥镇、蒿咀铺乡3个乡镇食药监所未争创达标,这3个乡镇参会的分管领导回去后要及时向主要领导汇报,一定要按照乡镇食药所规范化建设要求,逐条逐项对照落实,力争10月底前全部通过省级达标验收。要加强检验检测能力建设。县食药监局要加大项目争取力度,加快县食品药品检验检测中心项目建设进度,尽快完成实验室建设,尽快完成质量技术认证。同时认真做好乡镇食用农产品、食品药品快检工作,实施好食用农产品快速检测、食品安全信息溯源等为民办实事项目,提高检验检测能力,为全县食品药品安全提供“硬支撑”。
         (四)以隐患排查整治为突破口,解决突出问题。坚持问题导向,强化日常监管,大力实施网格化、痕迹化、规范化监管。一要在“五个重点”整治上求突破。重点品种、重点区域、重点环节、重点部位、重点时段监管工作,涉及面宽、政策性强、难度大,必须下大力气来做。各乡镇、各部门要抓好肉制品、豆制品、儿童食品等重点品种,城乡结合部、乡村结合部、公路沿线等重点区域,食用农产品、餐饮服务等重点环节,小作坊、小食杂店、小餐饮、小摊点等重点部位,传统节假日、重大活动、中小学幼儿园开学前后等重点时段的风险排查和综合治理,始终盯紧看牢,及时消除安全隐患,确保安全。二要在红白喜事聚餐、流动餐厅、网络送餐监管上求突破。红白喜事聚餐、流动餐厅、网络送餐既是薄弱点,也是难点,更是高风险点,抓不紧、看不牢就有可能出现人命关天的大事。各乡镇、各有关部门要严格落实聚餐登记、流动厨师、网络订餐平台备案登记制度,严厉打击“两超一非”(超范围超限量使用食品添加剂和食品中非法添加非食用物质)违法行为,严格落实现场检查、索证索票、进货查验、饭菜留样等管理制度,坚决遏制食物中毒等食源性疾病的发生。食药监局要尽快制定《农村红白喜事聚餐、流动厨师、网络送餐管理办法》,提交县政府常务会审定。三要在从严稽查、从快处理上求突破。“法定职责必须为,法无授权不可为”。各监管部门和单位要把依法行政作为履职的基本方式,强化执法监督检查,进一步规范执法程序,量化自由裁量权标准,通过行政许可、现场核查、监督抽检、举报投诉、市场稽查等方式,及时发现案件线索,严厉查处违法违规行为,做到有线索必查、有问题必查、有责任必查,对查出的问题一律依法依规给予最严厉的惩处,坚决杜绝“以整改代替处罚”的现象。
         三、强化使命责任担当,努力开创食品药品安全监管的崭新局面
         食品药品安全事关老百姓的幸福,也关系到政府的形象。各乡镇、各部门一定要增强忧患意识、问题意识和责任意识,加强组织领导,强化督查考核,改进工作作风,不断提升食品药品安全监管的能力水平。
         (一)加强组织领导。食品药品安全是硬任务、硬要求。各乡镇、各部门要切实加强对食品药品安全工作的组织领导,把加强食品药品安全纳入重要日程,重点抓,抓重点;各乡镇、各部门一把手不仅要亲自抓,负总责,还要勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头,做到重要问题亲自研究部署,重要整治亲自参与检查,重要隐患亲自督促整改,扑下身子,狠抓落实。各分管领导要以苦干立身,不避艰辛,逐户检查,逐问题整改,以矢志不渝的担当、咬定青山不放松的韧劲抓好食品药品安全监管。
         (二)强化督查考核。县食安委办要健全考评督查机制,继续将食品药品安全工作纳入乡镇年度绩效考核内容,层层签订目标责任状,制定定期巡查、检查督办办法,对乡镇发生食品药品安全责任事故的实行“一票否决”。要建立健全月检查、季巡查、半年督查、年终考评通报制度,按照“四不两直”(不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场)和“双随机”(随机抽取被检查对象、随机选派检查人员)督查检查要求,加强责任压力传导,落实追责问责机制,全面落实食品药品安全目标管理责任制和绩效考核制度,努力形成政令畅通、各负其责、分工协作、促进落实的工作格局。
         (三)加强廉政建设。食品药品监管部门要把落实“两个责任”作为一项重要政治责任,始终把党风廉政建设作为份内之事、应尽之责,认真落实“一岗双责”,真正把主体责任放在心上、扛在肩上、抓在手上。要进一步增强法治意识,加强法治学习教育,做到依法履职、依法办事,努力提高食药系统执行力。要切实把改进作风成效贯穿到全县食品药品监管工作之中,优化行政审批流程,简化办事程序,方便群众办事。要加强干部职工教育管理,不断完善各项规章制度,使广大干部自觉改进作风,自觉遵守中央八项规定和省、市、县“双十条”规定,使讲规矩、守纪律成为一种自觉、成为一种习惯,确保全县食品药品和监管队伍“两个安全”。
         同志们,做好食品安全工作,困难不容低估,信心不可动摇。各乡镇、各部门要始终绷紧食品药品安全生产这根弦,以更加务实的精神、更加有力的措施、更加严厉的手段,全力保障人民群众饮食用药安全,为建设幸福美好新合水筑牢食品药品安全屏障。
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