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沈文祥在全县城乡环境集中整治行动视频会议上的讲话
时间:2017年03月03日    来源:政府办      作者:     编辑:李珉伊     点击:
        在这春回大地、万物复苏的美好季节,县委、县政府决定召开全县城乡环境集中整治动员大会,目的就是贯彻落实市委、市政府重大决策部署,全县总动员、全民齐参与、集中大整治,大打一场城乡环境综合整治攻坚战,为广大干部群众工作生活创造一个干净、有序、优美的环境。下面,我讲五点意见:
         一、牢固树立“大美合水理念”,在抓发动、发动抓上下功夫
         城乡环境是一个地方的“脸面”,是体现文明程度的“窗口”,是扮靓县域发展的“名片”,既代表着一个地方的综合实力、发展能力,又反映着当地干部群众的生活习惯、综合素质。
         首先,从新的发展理念看,这是建设美丽乡村的战略要求。党的十八大以来,以习总书记为核心的党中央提出了“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,明确指出“我们既要绿水青山,也要金山银山。宁要绿水青山,不要金山银山,而且绿水青山就是金山银山”。去年12月,国务院召开了全国改善农村人居环境电视电话会议,对“十三五”时期改善农村人居环境、建设美丽乡村工作进行了全面部署。今年,中央、省市出台的一号文件,以农业供给侧改革培育发展新动能,明确提出了脱贫攻坚、现代农业、美丽乡村三位一体建设的部署要求,这充分体现了各级党委、政府加强生态文明建设、美丽乡村建设的鲜明态度和坚定决心。前不久,省委举办的党政领导干部学习十八届六中全会精神专题研讨班上,省委王三运书记、林铎省长明确指示,要加强城乡环境综合整治,明确提出了全域无垃圾的标准要求。市委、市政府近期专门召开大会,对全市城乡环境集中整治工作进行了部署安排,把今年的3月份定为全市城乡环境集中整治月,明确了整治目标、重点、阶段和责任要求。全面开展城乡环境综合整治,这既是顺应五大发展理念、建设美丽乡村的具体措施,也是贯彻中央、省市委决策部署、改善人居环境的实际行动。
         其次,从老百姓的期盼看,这是顺应群众意愿的民生工程。“听民声、体民情、顺民意、解民忧”是党和政府执政之基、为政之要。城乡环境与人民群众的生产生活息息相关、紧密相连。近年来,随着我县经济的快速发展和人民生活水平不断提高,广大群众在追求物质生活的同时,对美好环境的要求越来越高。特别是大量外出务工人员在城市中耳濡目染,环境意识不断增强,卫生习惯逐步养成,对家乡环境面貌改善的愿望更为强烈。虽然我们的城乡环境有所改善,但与群众的期盼相比,仍有很大差距。当前,干部群众反映最强烈、意见最集中的就是我们的环境问题、卫生问题、交通秩序问题、市场问题。这些已经到了非抓不可、非重拳整治不可的地步。回应群众关切,顺应群众期待,扎实开展城乡环境整治行动,既是“民心工程”、“新风工程”,更是“作风工程”、“德政工程”。
         第三,从各级干部的使命担当看,这是检验能力水平的综合考量。俗话说“一屋不扫、何以扫天下”。连最基本的环境卫生都抓不好,何谈抓民生、促发展。搞好环境集中整治,这是各级干部的职责所在、使命所系,这也是对每一位干部最基本的要求,也是对工作能力和工作水平最有效的检验。抓环境整治的过程,就是做群众工作的过程,就是体现能力水平的过程,就是为老百姓办实事、做好事的过程。现在,我们的有些干部文凭高了,素质强了,但是做群众工作的能力却差了。我们要把城乡环境综合整治的过程,作为发动群众、引领群众的过程。事实上,把城乡环境搞好了,合水的形象提升了,群众满意了,我们的县域发展有颜值、有内涵、有形象,我们的干部就有脸面、有光彩、有底气。各乡镇、各部门、各单位和广大干部群众思想上要高度重视,认识上要高度统一,真正把环境整治的成效体现到每一条街巷、每一个庭院、每一处景点、每一寸土地,让人感觉到精细无处不在、精致无处不有、精彩无处不显。
         第四,从城乡建设的未来看,这是扩大开放开发的基础条件。实践证明,良好的环境是一个家庭、一个区域发展的“聚宝盆”,体现着精气神,凝聚着正能量。对一个家庭来说,生活环境好了、卫生习惯好了、居住条件好了,家庭就和睦了,人气提升了,致富也就快了,嫁女娶媳也就好了。对一个地方来讲,环境越美、形象越好,就越能增强区域竞争力和影响力,就越能集聚人气,吸引财富,创造商机,带动经济的快速发展。从某种意义上说,未来的区域经济竞争,已不仅仅是单纯的经济上的对比,很大程度就是城乡环境、文明程度的较量。发展靠品牌,城乡靠品位。环境作为一种无形资产,已成为诸多竞争要素中极其重要的一个方面。因此,我们必须下大功夫、花大气力,积极开展城乡环境集中整治行动,努力把环境做优、做美,形成良好的“第一印象”,全面提升合水的美誉度和影响力。
         二、认真正视“城乡环境短板”,在抓全面、全面抓上下功夫
         成绩不说跑不了,问题不找不得了。去年以来,按照县委、县政府的总体部署,各乡镇、各部门、各单位在改善城乡环境、建设美丽乡村等方面做了大量工作,我县的城乡环境整治获得全市目标综合管理考核一等奖,受到了各级组织和社会各界的一致好评。但与兄弟县区竞相发展的态势相比,与广大群众的愿望要求相比,仍存在“乡村好于城镇、主街优于小巷、口号胜于行动、问题多于成绩”的现状和问题。突出表现为“四缺、四不”:
         “四缺”:一是认识缺自觉。一些乡镇、部门负责同志对环境整治的重要性认识不足,落实折扣较多,整治无实质性进展,县容县貌变化不够明显。部分群众素质不高,公德意识淡薄,随地吐痰、乱扔杂物、乱倒垃圾等不文明行为时有发生,有的甚至人为偷盗破坏公共设施,致使刚刚安装起来的垃圾桶等公共设施不翼而飞、“缺胳膊少腿”,就连统办楼电梯内的警示牌也两次被人为损坏。二是工作缺主动。一些乡镇、部门认为离开钱办不成事,没有财力去抓整治,开会不出场、活动不到场、被动接任务、工作走过场;规划控制不严,不按规划办、不依规划建,我行我素、不伦不类,住宅小区乱涂色,多层顶上加彩钢,道路中间建高楼,高楼中间建平房,既影响了美观,又破坏了形象。三是管理缺合力。城乡管理“一盘棋”的合力不足,网格化模式没有形成,职能和监管界限不明确,存在交叉推诿现象,监管尚有空白和盲区。城市环境整治相关职能部门各自为政,缺乏有效协调,整治效果不佳。农村一些基础设施、卫生设施自建起来就无人管护、无人过问,时间一长反而成了影响环境的“污点”。四是整治缺长效。开展环境卫生整治,往往是刚开始动一动,主城区、主干道弄一弄,始终延伸不到死角和盲点。解决“脏、乱、差”问题,总是搞突击、靠活动,推一下动一下、督一下抓一下,费时费力,效果不佳,始终走不出“一抓就好、一放就乱”的老路,跳不出“整治、反弹、再整治、再反弹”的怪圈。
         “四不”:一是治脏不彻底。一些城区背街小巷、居民小区、集贸市场清洁不彻底、保洁质量不高,果皮纸屑、塑料袋乱扔、乱倒,遇有大风天,垃圾满天飞。农村生活垃圾“放任自流、自生自灭”,柴草乱堆、污水乱排、广告乱挂、畜禽乱跑,村前屋后垃圾随处可见,群众深受其害。尤其是城乡结合部,清洁保洁责任不清,有人污染,无人治理,长期处于“失控”状态,个别路段破烂不堪、野狗挡道、臭气熏天。二是治乱不全面。一些公共场所车辆乱停乱放、堵塞交通、乱打喇叭事情比较普遍;个别驾驶人员不遵守交通规则,超速行驶、飙车、兜风等现象屡见不鲜;广大群众交通安全意识淡薄,闯红灯、随意横穿马路、满街乱走,存在严重安全隐患。逢开业庆典、红白喜事烟花鞭炮随意燃放,纸屑灰尘满地,噪声震耳欲聋。三是治差不严格。部分商贩以街为市,不进市场,乱摆摊点,沿街叫卖,与城管人员大打“游击战”、“麻雀战”;部分工商个体户占路为市、占道经营、出店经营屡禁不止;一些建筑企业、沿街门店,不设防护、乱堆乱放、渣土乱弃,安全隐患与环境问题并存;街道墙壁、沿路杆线乱贴乱画,绿化树上搭衣服、晾拖把成了常态。四是执法不到位。集中力量办大事的力度不够大,联合执法流于形式,不开会不联合,导致突出问题屡治不改,得不到彻底有效的解决。特别是违法办证者和制假售假者唯利是图,昼伏夜出,肆意喷涂办证电话号码,乱贴小广告,使部分建筑墙壁“满目疮痍”、“蓬头垢面”。
         这些问题的存在,直接影响着群众的生活质量、合水的对外形象和投资环境。问题出在哪里,工作就要推进到那里。我们必须对这些问题进行一次全面系统的排查梳理,清醒地认识、严肃地对待、有力地解决,全体动员,全力推进,全域整治,全面提升。
         三、始终坚持“精准定向整治”,在抓重点、重点抓上下功夫
         比认识更重要的是决心,比问题更重要的是行动。各乡镇、各部门、各单位要以“垃圾不落地、合水更美丽”为目标,突出“县城、农村”两个区域,按照《全县城乡环境集中整治行动实施方案》的要求,从最薄弱的环节入手,从最关键的问题突破,从群众最关注的地方抓起,以集中整治促进长效管理,坚决打赢城乡环境集中整治攻坚战。
         农村环境整治,要扭住五项重点,全面治理提升,让我县的乡村美起来。这一块环境整治工作,由县委张书记、政府刘县长负责抓促,各联乡领导配合;具体由县农村部牵头,各乡镇和环保、水务、农牧、林业、交通等部门组织实施,以打造“看得见山水、记得住乡愁”的美丽乡村为导向,重点对“两线”(西华池—板桥—老城—蒿咀铺—太白、何家畔—吉岘—肖咀—段家集—固城—太莪—店子),“三镇”(何家畔、西华池、太白),“4个高速出口”(太白、连家砭、老城、板桥高速出口),“5个交叉路口”(罗家畔村、铁李川村、董家寺村、杨沟崂村、板桥村),“6个县域出口”(葫芦河村、太白村、锦坪村、盘马村、赵楼村、段家集)和12个乡镇“中心村”进行集中整治,突出抓好农村生活垃圾、污水处理、农业面源畜禽养殖污染、村庄绿化、庭院美化等农村“十乱”问题治理。一是突出抓好农村生活垃圾、污水治理。各乡镇要根据实际需要,科学规划,合理设置垃圾收集点、填埋场,实行定点堆放、统一收集、专人管理、定时清运、集中处理,全面清理村内、村外、村庄连接处的积存垃圾、死角垃圾。要治理乱泼乱排污水问题,采取控源、截污、引流、分流、清淤、修复等多种手段,健全完善生活污水排水体系,消除污染隐患,确保饮用水源安全。二是突出抓好农业面源、畜禽养殖污染治理。要全面推行农产品质量安全管理,在农业生产中要指导农户科学有效灌溉、合理施用化肥、农药,积极推广农家肥和低残留农药,减少源头污染;加快建立健全废旧农膜回收利用体系,已建立的12个乡镇废旧农膜回收点,要尽快启动运行,切实发挥作用,消除白色污染。加大对畜禽养殖场管理力度,加快现有养殖场的升级改造,支持引导农户建立生态养殖小区,实行集约化、清洁化、环保化养殖,对农户小规模分散养殖产生的农家肥和粪便要及时清理,集中进行无害化处理,确保不污染环境;坚决不允许在禁养区内新建办养殖场。三是突出抓好村庄绿化、庭院美化治理。要彻底清除残垣断壁、违章建筑、乱放杂物,规范房前屋后柴草堆放,合理搭建畜禽圈舍、卫生厕所,建设外形统一、标准一致、美观整齐的庭院围栏,引导农户在庄前屋后、院落四周栽植具有观赏性和经济效益的绿化树种;要对公路沿线、村庄周边、农村集中居民点零乱、废弃、未经审批、有碍景观的广告牌、杆线及时进行清理;鼓励乡镇、村部创建“绿色办公区”,在机关院落和中心村部四周开展种树栽花活动;有计划、分步骤地在主干道公路沿线的荒坡、荒山、交叉路口及实施的美丽示范村进行造林绿化。今年3月份,重点抓好吉岘至太白、县城至固城道路两侧94.2公里的绿树花廊建设,真正让农村的环境绿起来,居住的环境美起来。四是突出抓好河道、排水渠治理。严格落实“河长负责制”,重点针对县川河、北川河“两河”,固城川、丑家川、铁李川“三川”沿线河道进行集中治理,清理淤积污泥、垃圾杂物,栽植绿化树木,设立隔离围网,彻底整治河道内“乱搭乱建、乱倾乱倒、乱挖乱采”等行为,确保川道河堤生态安全、整洁美观。加大公路两旁的边沟水渠整治力度,及时对公路沿线边沟、排水渠内的淤泥、杂草、垃圾进行全面清理疏浚,确保整洁、畅通。五是突出抓好企业污染集中治理。严格环境准入制,坚决做到不符合环境法律法规、影响生态环境的不批、不符合国家产业政策的不批,布局选址不合理的不批“三个不批”;加强对农村企业监管,督促企业严格按标准进行生产,对不能达标排放的企业限期进行整改,限产限排,限期整改不彻底的予以关停;对未办理环评手续或环评未批准私自生产的企业,坚决关停,绝不留情,并依法严格追究责任。
         县城环境整治,要抓好五个关键,集中攻坚突破,让我们的县城靓起来。这一块环境整治工作,由曹县长、王书记、景政委负责,城管局、文明办牵头,西华池镇、公安、工商、食药监、爱卫办、环保等相关部门配合,以创建生态文化宜居县城为目标,坚持“统一组织、分级负责、部门联动、依法整治、突出重点、整体推进”的原则,将中远期规划与近期目标相结合,完善基础设施与加强管理相结合,严管重罚与宣传教育相结合,专业管理与部门联动相结合,彻底治理县城“六乱”问题,规范城市管理,改善城市形象,提升城市品位,健全城市管理的长效机制,形成全民参与、齐抓共管的良好局面。一要切实“治散”,强化市场管理。春节前,在各单位的大力整治下,市场整治成效显著。在进一步巩固成果的同时,要加大市场建设力度,3月底前,在县城南北各建过渡性市场1处,将所有零散摊点就近纳入市场,统一规范管理。对已建成的肉禽蛋、蔬菜瓜果、农贸物资等市场要综合利用,规范运营,切实做到划行归市、整齐划一。特别要加强小吃摊点管理,划定区块、限定时段,彻底消除乱摆乱放、乱倒垃圾、乱泼污水现象,还城市一方净土。二要彻底“治乱”,抓好环境治理。加大对主街区、文化路等重点区域餐饮、日用品、玩具等经营门店的整治力度,严肃查处占道经营、以街为市、私设摊点、店外店等违规经营行为,对新办的经营门店,严格按照城市总体规划进行审批。实行“三包六禁”责任制,引导和调动商业门店积极参与到环境卫生管理工作中,自觉做好门前卫生整洁、维护绿化设施,做到“门前三包,门内达标”。国土部门要对已征收回的国有土地上的建筑垃圾进行清运、地块进行平整绿化、建设文化墙,使其成为县城内的一道靓丽风景。环保部门要以治理污水排放、大气污染、噪音污染为重点,与各相关执法部门联合行动,综合施治,有效改善城区环境质量。环保、文广、公安等部门要加大对娱乐场所、商业门店、户外表演、建筑噪音污染查处力度,特别是半夜鸣炮、街道放炮、胡乱点炮等违法行为的查处,还广大市民一个宁静、舒适、安心的生活环境。三要重拳“治堵”,规范交通秩序。按照“大交通、大管理”的要求,深入调查研究,科学划定标线、设置车位,大力推动城区交通秩序上台阶、上水平。城管、运管、交警等部门坚持上街巡查指导,监督各类车辆按规定位置停放,按标志行驶,按规则掉头,加大随意停放、随意调头、超速超载等违反交通规则的行为查处力度,坚决取缔,重拳出击,打击“黑车”,维护正常运营秩序。严禁渣土运输车在城区主干道行驶,引导广大市民将摩托车、自行车、电动车等车辆一律停放在指定地点。公安局要加强上下班高峰期交通疏导,切实维护正常的交通秩序,为群众创造便捷高效、规范安全的出行环境。四要重点“治脏”,整治环境卫生。各部门、各单位要发挥带头表率作用,下大力气搞好区域卫生,清除道路两侧、单位内部、背街小巷堆存的垃圾、渣土和废弃物,不留真空地带,不搞形式主义,使城区环境卫生尽快实现彻底改观。城管局、西华池镇要以城区街道、环城西路及各巷道为重点,加大清扫保洁、垃圾铲除清运力度,全天候保洁,确保垃圾日产日清、不留卫生死角;坚持日常洒水,确保城区街道无扬尘。住建、城管部门要抓好城区主次干道及沿街景观的整治,清除街道两侧违章建筑,拆除沿街两旁有损市容市貌的破旧建筑及设施,维修、刷新破旧墙面,修剪、整形花草树木。公安部门要与电信、移动、联通等通讯部门紧密合作,下决心、出重拳打击喷涂张贴办证广告等违法犯罪活动,彻底消灭城市“牛皮癣”。五要全面“治差”,完善市政设施。城管、住建部门要加强市政设施的建设和维护,尽快修复县城破损路面和下水道口、路灯、交通指挥灯、综合执法亭等市政设施,从公安、工商、城管等部门抽调人员常年全天候开展监管。房管部门要督促各物业单位做好各居民小区的环境卫生整治,并探索建立督查考评机制。文明办、工商局要及时清理拆除过期、废旧、违章广告、破旧牌匾和各类违规设置的指示牌、标识牌,严厉打击乱贴乱画、乱吊乱挂等不文明行为。今后,凡新设置的户外广告、指示标识牌匾,宣传、工商、城管等部门要统一规格、统一标准、统一材料,力求使广告牌匾与周围建筑、街景环境相配套、相协调,切实解决商业广告中存在的格调低下、内容粗俗、粗制滥造、虚假误导等问题。
         四、勇于担当“守护美丽责任”,在抓落实、落实抓上下功夫
         “为官避事平生耻,干部就要有担当”。各乡镇、各部门、各单位要把这次城乡环境综合整治行动作为当前的一项重要而紧迫的任务,精心组织,全力推进,确保整治行动不搞形式,不走过场,抓实见效。
         一要强化领导抓落实。这次城乡环境整治行动,是县委、县政府坚决贯彻落实市委、市政府决策部署,开年安排的一次“大考”,考量的就是全县各级领导干部政治上是否合格、能力上是否胜任、工作上是否称职。各乡镇、各单位要把这项工作列入重要议事日程,主要负责同志要担任这次集中整治行动的第一责任人,亲自制定整治方案,靠前指挥,亲力亲为抓落实,敢于担当抓落实,扭住关键抓落实,随时掌握工作进度,推动整治行动纵深推进。各联乡县级领导要切实加强对所联乡镇环境整治行动的指导、协调和督促,帮助解决具体工作中的实际困难和问题,促进所联乡镇环境整治顺利开展。各联村单位要从人、财、物等方面对所联村环境整治行动给予支持,确保责任到位、工作落实。
         二要强化宣传抓落实。整治行动宣传组要充分运用广播、电视等传统媒体和微信、微博、贴吧等新型媒体和载体,采取制作宣传长廊、编印教育读本、播放公益广告、发送手机短信、推送微信消息等形式,及时跟进,主动跟随,大力宣传先进做法和经验,曝光破坏城乡环境的典型案件和人员,做到电视上有图像,广播上有声音,网络上有推介,树新风、扬正气、破陋习、改旧俗。农村部、城管局、住建局要采取出动流动宣传车、设置宣传点等方式,宣传相关法律法规,全面告知整治行动的措施和要求。各乡镇要充分发挥村组两级组织的“堡垒”作用,发动村组干部、党员群众参与环境整治,形成党员带着干,群众跟着干的良好格局。
         三要强化督查抓落实。整治行动督查组要既督任务、督进度、督成效,又察认识、察责任、察作风,通过经常性督查与暗查暗访相结合、专项督查与综合督查相结合的方式,不间断检查评比,“一天一检查、一周一通报、一月一考核”,对发现的问题列出清单、明确责任、挂账整改。县纪委、组织部要敢于向阳奉阴违、推诿扯皮、敷衍了事的人和行为亮剑,对重视不够、措施不力、成效不明显的,要及时约谈主要负责人;对履职不力、监管不严、失职渎职的,要依纪依法追究有关人员的监管责任。
         五、合力共铸“爱我家园梦想”,在抓长期、长期抓上下功夫
         开展城乡环境整治,贵在坚持、重在长效,不能只搞突击、一阵风,更不能“雷声大、雨点小”、“雨过地皮湿”。我们要强化长治思维,探索常态化手段,创新长效化机制,实现由“捡烟头”到“不扔烟头”到“消灭烟头”的跨越,由点到线,串点成面,推动城乡环境治理行动经常化、规范化、制度化。
         一要健全教育引导机制。各乡镇、各部门要全面加强城乡居民的教育引导,紧紧依靠群众,充分发动群众,动员全社会力量参与城乡环境整治,带动全社会增强文明意识,培养文明行为习惯,从根本上解决环境整治难题。要建立健全以家庭为基本单位、以学校为主要阵地、以舆论为促进手段的教育机制,重点进行学生“养成”教育、公民“公德”教育、业主“行规”教育,扩大宣传覆盖面和渗透力。
         二要健全包抓责任机制。县城主干道要严格实行门前“三包”责任制,切实做到责任区环境整洁、秩序井然,坚决杜绝乱贴乱画、乱摆乱放、乱泼乱倒等现象。背街小巷要实行卫生责任区专人负责制,做到垃圾日产日清,无乱堆乱放、乱搭乱建等问题。各单位要严格落实划分清扫责任制、重大节日和重大活动集中大扫除制度,按照划分的责任区进行清扫保洁。各乡镇要指导村组把农村环境整治纳入“村规民约”,规范约束村民生产生活行为,使保护乡村环境、倡导文明风尚、建设美丽家园成为广大群众的自觉行动。
         三要健全统筹协调机制。各乡镇、各部门、各单位要着眼大局,心往一处想,劲往一处使,坚持既有分工、又有协作的原则,遇到问题和困难时,多沟通、多协商,决不能推诿扯皮、相互掣肘、敷衍应付。要在相互配合、相互支持上聚合力、见实效,切实做到在铲除城乡垃圾的同时,铲除不讲卫生、不讲文明的不良习惯;在扫除乱停乱放、占道经营等障碍的同时,扫除思想和作风等方面的障碍;在拆除违章建筑的同时,拆除安于现状、怕苦畏难的思想,拆除干群之间的围墙;在提升合水形象的同时,提振干部群众的精气神,聚力聚气促发展、保稳定。
         四要健全综合执法机制。进一步完善综合执法机制,按照不同时段、不同阶段的工作重点,集中开展联合执法。城管、环保、住建、国土、工商、水务、公安交警等部门要依法行政,严肃执法,对破坏城乡环境的各种不文明行为十指发力,重拳出击,铁腕打击,下决心、下硬手严查严办一批破坏城乡环境的人和事,警惕警示、以儆效尤。
         五要健全投入保障机制。这两年,县财政在极度困难,运转步履维艰的情况下,安排了美丽乡村、环境整治专项经费。这方面的钱花的不少,但效果却不尽如人意。今年,对环境整治的资金安排,要采取以奖代补的形式进行补助,多干多补,少干少补,不干不补。对安排的乡村环境卫生专项经费,要探索机制,创新方法,真正发挥财政投资“四两拨千斤”的作用。各联乡、联村单位要以农村环境综合整治庭院“四改”(改灶、改院、改墙、改厕)为重点,挤经费,争投资,为城乡环境集中整治作出积极贡献。
         同志们,城乡环境集中整治,展示的是形象,折射的是理念,体现的是素质。生活在合水这块大地上的干部群众都要热爱合水,建设合水,服务合水,就像在家里做家务一样,从细微处入手,从点滴做起,全面打赢城乡环境集中整治攻坚战,全力打造圣象福地、林海赤碧的大美合水。
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