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沈文祥在县文化旅游产业发展领导小组第一次会议上的讲话
时间:2017年02月27日    来源:政府办      作者:     编辑:李珉伊     点击:
        旅游是综合性产业,是拉动经济发展的重要动力,是衡量人民生活水平的一个重要指标,发展文化旅游产业意义重大。2月16日,省委书记、省人大常委会主任王三运,省委副书记、省长林铎分别就做好旅游工作作出了重要批示,提出了更高要求。市委、市政府对发展旅游高度重视,市委、市政府主要领导先后多次主持会议,安排部署全市文化旅游工作。县十五届党代会、十八届人代会、政协九届一次会议均将文化旅游产业发展作为全县“十三五”及今后一个时期的战略重点。前面,何部长就做好2017年文化旅游工作进行了安排部署,我完全同意。随后,解书记还要做重要讲话,各乡镇、各部门要认真学习领会,全力抓好贯彻落实。下面,我就全县文化旅游 产业发展讲三点意见:
         一、闻鸡起舞,机遇在前,奋力拼搏才能抓住。“凡事预则立,不预则废”。县委、县政府实施以文化旅游为重点的产业培育战,不是心血来潮、想当然,而是审时度势,充分调研,认真研究,慎重作出的一项重大决策。
         首先,转型有要求。随着全国产业结构和消费结构的加速升级,今后将是文化旅游产业发展的战略机遇期和黄金发展期。中央已经将文化旅游产业上升为转方式的主线,列为国家战略。2014年、2015年、2016年,国务院连续三年下发了《关于促进旅游业改革发展的若干意见》、《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》、《关于进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的意见》等一系列政策,给文化旅游产业发展打了“强心剂”。省委、省政府高度重视旅游开发,在重视程度上,将旅游强省战略提升为省级重点发展战略;在机构上,将旅游委升格为政府组成部门;在推动上,春节刚过,省政府就组织召开了全省旅游工作会议暨全域旅游现场推进会,给全省旅游产业发展填充了“支撑剂”。市委、市政府主要领导更是对促进全域旅游工作亲力亲为,不仅深入县区督查推动,更联系客商实地考察促进,2月18日,贠书记、朱市长就陪同贵州兴伟集团到各县区进行了考察,给各县区竞相发展文化旅游产业发展注入了“推进剂”。同时,文化旅游产业是“绿色产业”, 不仅能够集聚人气,促进扩大对外开放、提升形象,更是资源消耗少、无污染的产业,对于调整经济结构有着重要的推动作用。特别是新《环保法》出台以来,传统的发展方式难以为继,必须走生态发展之路。发展文化旅游产业,就是适应新常态新形势的新抉择,这与中央、省、市转型升级、结构性改革、三去一降的总要求是一脉相承、高度契合的,都是为了促生态提质,文化繁荣,产业升级。
         其次,群众有需求。一方面,文化旅游产业就业容量大、产业受惠面广,群众在其中可以获得可观的直接收入,最直接的受益者就是群众,是促进群众增收的“聚宝盆”。另一方面,全面建成小康社会有利于文化旅游产业发展,城乡居民收入稳步增长,消费结构加速升级,人民群众健康水平大幅提升,带薪休假制度逐步落实,假日制度不断完善,基础设施条件不断改善、交通快速发展,群众的“钱袋子”越来越鼓,生活观念开始转变,结伴出游成为新的生活方式,在物质条件满足后,开始追求更高层次的精神享受,需要我们想办法、下大力气研究解决这一民生问题。文化旅游产业在发展上相比其它产业,有着先天优势,对满足人民群众持续增长的旅游休闲需求、精神需要极为重要。
         第三,现实有基础。从交通条件看,雷西高速横贯东西,西合二级、合水至板桥二级公路相继建成使用,乡、村两级均实现了百分之百通水泥路(油路),与周边县区的联系已非常便捷,加之南太高速、甜永高速将在2-3年后分别建成通车,林区道路也在抓紧修建,四通八达、便捷通畅的等级公路网正在形成。从旅游资源看,世界上迄今发现最早、骨骼最大、个体保存最完整的黄河象化石,古代中国的高速公路的秦直道,子午岭国家森林公园,全国之最的千年酸枣树,甘肃省第一座以古石刻艺术展览为主题陇东古石刻艺术博物馆,陇东武装斗争第一枪“太白起义”,西北党史上的“遵义会议”包家寨子会议等旅游资源都有其唯一性、独特性,开发潜力巨大,值得我们深入挖掘。从有形资源看,连片成区的景点开始成型,陇东古石刻艺术博物馆创建成为国家3A级景区,夏家沟森林公园创建为国家2A级景区,陕甘红军纪念园、包家寨革命纪念馆相继建成,固城川、县川的农家乐、生态采摘园、垂钓休闲等发展迅速,可以说合水“处处是风景,处处可旅游”,这是我县发展旅游的有形资源。从无形资源看,随着“秦直古道”乡村马拉松、《乡约·合水》、中国农民村晚等活动的举办,合水的知名度、美誉度显著增加,黄河象故里、秦直道要冲、子午岭腹地、古石刻之乡、红二十六军摇篮得到了更多人的认可,想到合水旅游的人越来越多。
         细数回顾、认真挖掘,我们合水旅游、文化、生态资源极为丰富,可以说是文化宝库、山水宝地、生态宝藏、资源宝山,依托这些特色资源、促进文旅结合发展是合水优势所在、增长潜力所在,也是合水下一步转型升级、供给侧改革的核心竞争力,在这方面我们大有可为,也必将大有作为。
         二、登高望远,客观分析,找准问题才能突破。发展文化旅游业,看到资源只是第一步,关键要化无形为有形,把人文、自然资源,变成可感受、可体验、可消费的旅游产品。目前,我县旅游产业发展与旅游经济发达地区、甚至与兄弟县区相比,还存在着“散、小、弱、差、低”五个方面的问题:一是旅游景点散。虽然我们建成了一些景点,完善了一些基础设施,但整体性还较差,景点分散、点多线长、路途遥远,如从县城到太白距离超过一百公里,其它景点也大多如此,削弱了景点的吸引力,致使旅游资源得不到充分开发利用。二是开发规模小。全域旅游推进缓慢,旅游市场主体先天发育不足,旅游市场尚处在“政府主导、政府主体”的模式下,没有成规模的旅游开发、运营企业,缺少市场主体的参与,整体规模偏小;已建成旅游景点开发规模普遍较小,设施不完善,看景的仅能看景、游乐的仅能游乐、观光的仅能观光,不能串点成线,特色不明显,山寨气息浓厚,缺乏个性化、特色化的休闲度假产品和购物娱乐消费项目。三是竞争能力弱。旅游宣传力度不大,“养在深闺人不识”,很多唯一性、独特性的旅游资源没有得到宣传推广;旅游营销理念差,推介方式上仅仅是印彩页、做广告,对融媒体的应用不够;解说水平弱,人力资源开发弱,缺乏一支强有力的宣传、导游、解说队伍,影响了旅游资源的深度挖掘;旅游标志牌少,“酒香不怕巷子深”的思想严重制约了旅游产品的推介,工作的主动性差,宣传促销手段弱,不能稳定市场份额,与周边县区相比,我县旅游竞争力与旅游资源存量明显不匹配。四是发展环境差。管理体制不顺,旅游资源的开发、利用和管理分属交通、林业、水利、文物、农牧等诸多部门,条块分割、多头管理,不利于整体开发。特别是子午岭、秦直道旅游资源开发中林地掣肘因素明显,需要我们下大力气理顺。五是开发水平低。各景点基本处于初级开发阶段,经营方式粗放,吃、住、行、游、购、娱、厕七大要素一体化程度极低,旅游者过夜数较低,二次消费极低,造成旅游经济效益不明显、游客舒适度和满意度得不到提高,在很大程度上影响了旅游整体形象。
         对此,我们要增强忧患意识,坚持问题导向,下更大力气研究解决好人民群众持续增长的旅游休闲需求与相对滞后的旅游生产之间的矛盾,促进旅游大融合、大协同、大发展。
         三、脚踏实地,全域推进,撸起袖子才能干好。“知不足而思奋进”。找到了差距和问题,需要我们脚踏实地的干,才能补足短板,解决矛盾问题,提高工作质量。
         一要树立“大旅游”意识,全力推进全域旅游。要按照“全景式打造、全季节体验、全产业发展、全方位服务、全社会参与”的全域旅游发展思路,高起点、高标准抓好全域旅游规划、红色旅游规划、旅游专业村规划和圣象世界景区、黄土地质公园、秦直道景区、西合公路沿线景观规划带等专项规划编制,积极融入全省全市旅游发展大格局,倾心打造“黄河象远古文化游、秦直道探秘观光游、古石刻艺术鉴赏游、子午岭绿色生态游、陕甘边红色圣迹游、黄土地农业观光游”六大旅游基地建设,大力促进“吃、住、行、游、购、娱、厕”要素升级,持续拓展“商、养、学、闲、情、奇”消费市场,力争合水旅游在陕甘宁旅游“黄金三角”、全省“321”精品线路、兰州-银川-延安文化旅游圈、全市红色旅游线路中占据一席之地,实现“跳出旅游抓旅游、跳出合水谋发展”的战略跨越。
         二要打造“大景区”格局,构建旅游产品体系。年初,县委、县政府经过多次讨论,确定了2017年重点文化旅游项目15个,各乡镇、各部门要集中攻坚、协力推进,确保按期完成。要着力加快旅游项目建设。花溪谷景区项目,这是我县今年实施的、最大的政府投资旅游项目,由何部长、王县长牵头,旅游局、交通局、林业局、水务局、住建局、太白镇分工负责,3月底前必须完成各项施工准备,4月全面开工建设,7月底前完成主体工程,8月初必须投运。红色景区建设项目,包括陕甘红军纪念园布展、包家寨革命纪念馆提升改造、太白起义旧址修复等红色旅游项目,由何部长牵头,旅游局、太白镇、蒿咀铺乡负责,3月底完成招投标,7月底全部完成并投入使用。环城西路景观带建设项目,由曹县长牵头,住建局、棚改办负责,最迟4月中旬开工建设,7月底全部完工。固城川王昌寺休闲农业观光体验园项目,由张书记牵头,固城乡负责,3月底完成封顶耕作,6月底全部完工并投入使用。太白、张举塬旅游专业村项目,由何部长牵头,旅游局、太白镇、蒿咀铺乡负责,4月上旬开工,6月底完成主体工程,8月初投入运行。总体要求,所有项目必须尽早开工,6月中旬必须有明显形象进度,8月底全部完工并运行使用。要着力加强招商引资力度。发改、旅游、文广等部门要抓紧研究上级的各项优惠政策,抓好项目的策划、对接工作,积极争取更多资金投入到旅游项目建设上来。北京招商引资论坛,由何部长牵头,旅游局负责,县委办、政府办、发改局、招商局积极配合,全力做好筹备。圣象世界、黄土地质公园、秦直道景区3个项目,由何部长牵头,旅游局负责,通过招商引资方式,积极招引客商投资开发,力争年内开工建设部分景区项目;世界天轨、民俗窑洞2个项目,由王县长牵头,发改局、招商局负责,持续跟进,积极争取,务必落地。要着力加快乡村旅游开发,各乡镇要围绕各自特色,在抓好乡村旅游规划编制的同时,从扩大规模、提升品位、优化服务入手,突出“差异化”的地域风情,全面协调加快建设进度,确保经济观摩时每乡镇都有一个旅游景点。
         三要释放“大宣传”效应,提升旅游品牌形象。旅游业是典型的“眼球经济”,离不开宣传、营销和推介。要坚持“走出去”与“请进来”相结合,瞄准重点客源市场,健全完善政企联手、部门联合、上下联动的宣传促销机制,通过举办秦直古道体育旅游文化节暨2017第二届秦直古道中国(庆阳·合水)乡村马拉松赛系列活动,高密度展示合水形象,以节促游、以节聚力。要充分发挥基于“互联网+”的融媒体宣传,借助手机微信、微博等平台,采取视频、图片、文章、广告等形式,扩大我县旅游资源宣传推介和策划营销,吸引更多的国内外游客了解合水、关注合水、走进合水。要把旅游宣传作为全县宣传工作的重要组成部分,创设平台,多角度、全方位地宣传推介我县的精品景点、资源优势。各县级领导要以身作则,熟知县情概况、旅游特色,利用外出开会、招商、学习等机会,时时推介合水,处处推介合水;各乡镇、各部门要动员广大干部职工从不同的角度去宣传合水文化、合水旅游,着力营造“人人都是导游员”的宣传氛围。
         四要开展“大环境”整治,优化旅游发展环境。各有关部门要把旅游业改革发展摆到工作全局来谋划推进,加强配合、各负其责、各司其职,加大对旅游产业发展的支持,形成政府主导、部门联动、合力兴旅的良好氛围。各乡镇要加大农村环境综合整治力度,以治理脏、乱、差为重点内容,结合农村基础设施建设、美丽新村建设,统筹规划,综合治理,革新整体形象和气质内涵,加快建设“布局合理、设施完善,环境优美、生活便利,安居乐业、文明和谐”的美丽乡村和旅游新村。各部门要深化行政审批制度改革,优化政务服务环境,加强行政执法监管,着力营造更有吸引力的营商环境。交通、通信、水利等部门要按照便利化、安全化的原则,加快完善道路、通信、供排水等基础设施建设,提高舒适度。商务局、食药监局要支持特色小镇、景点周边开发建设特色餐饮集中区,为游客提供各具特色、种类丰富的地方小吃,让游客吃的可口、安心。旅游、住建、国资等部门要按照促进全省旅游住宿业发展的指导意见要求,加快构建以星级饭店为龙头、社会饭店为主体、乡村民宿为补充的旅游住宿体系。旅游局要充分发挥旅游综合协调和执法监管作用,规范旅游市场秩序,营造良好的旅游消费环境,确保管理走到哪里,服务就跟到哪里。
         同志们,团结凝聚力量,实干成就伟业。我们要继续发扬克难奋进、锐意进取的工作劲头,牢固树立五大发展理念,主动担当,砥砺奋进,奋力开创全县文化旅游产业发展新局面,为推进全县经济社会发展做出新的更大贡献!
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