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沈文祥同志在县委十四届十次全委(扩大)会暨全县经济工作会议上的讲话
时间:2013年02月26日    来源:本站原创      作者:合水县人民政府     编辑:Admin     点击:

沈文祥同志在县委十四届十次全委(扩大)会
暨全县经济工作会议上的讲话

                            (2013年2月23日)      

        这次县委全委(扩大)会暨全县经济工作会议,主要任务是贯彻落实中央、省市经济工作会议精神,兑现2012年目标管理奖惩,分析当前经济形势,全面安排部署2013年经济工作。下面,根据县委、县政府讨论的意见,我讲四个方面的问题。
        一、科学研判形势,切实增强加快发展的信心和决心
2012年是全县经济社会跨越发展取得显著成效的一年。一年来,全县上下坚持以科学发展观为指导,认真贯彻落实省市决策部署,全力抓好各项工作落实,圆满完成了预定的各项目标任务。国内生产总值完成37.57亿元,同比增长21.1%;规模以上工业增加值完成7500万元,增长39.6%;固定资产投资完成68.26亿元,增长44.6%;农业增加值完成6.49亿元,增长8.6%;财政大口径收入完成1.87亿元,增长37.6%,小口径收入完成1.3亿元,增长34.5%;农民人均纯收入完成4120元,增长19.4%;城镇居民人均可支配收入完成17530元,增长25%;全社会消费品零售总额完成7.02亿元,增长22.6%;人口自然增长率、城镇登记失业率、万元GDP能耗均控制在省市下达指标之内。重点工作呈现出“五个突破、三个提升”的良好势头。
        五个突破”:一是项目建设有了新突破。全年争取国家、省市各类项目和补助资金549项5.89亿元;开工实施亿元以上项目8个,500万元以上项目188个,完成投资76.6亿元。雷西高速公路、农村安全饮水、合拓通乡油路、学前教育工程、采油一处生活基地等重点项目取得重大突破。先后组团赴福建莆田、山东青岛等地开展招商活动12次,签约招商引资及启动民资项目50个,签约资金37.05亿元,到位资金13.16亿元,较上年增长98%。二是三农工作有了新突破。新栽苹果树2.13万亩,果品产值达3.07亿元。种植各类瓜菜11.4万亩,其中设施瓜菜1.5万亩,瓜菜产值达1.7亿元。新建养殖小区(场)24个,新增规模养殖户420户,畜牧产值达到1.59亿元。完成荒山造林2.5万亩,实现林业产值3600万元。种植全膜玉米、马铃薯7.4万亩,完成太白水稻机械化种植4078亩,全县粮食总产量达10.56万吨,创历史新高。实施扶贫整村推进项目7个,扶持6800人实现脱贫,贫困人口减少了11.8%。整修梯田2.4万亩,流域治理36.8平方公里。三是工业经济有了新突破。不断深化“一站式”服务,全力支持油田企业扩能上产,原油产能达到90万吨、产量达到71.2万吨;争取油田支地资金2200万元,新修企地共建道路9条69公里,实现石油税收2578万元。争取省煤炭勘探基金5500万元,布设探井69口,吉岘、何家畔2个区块901平方公里的详查全面结束,探明储量31.8亿吨,即将进入开发阶段;板桥、瓦岗川、固城3个区块的普查全面铺开。建办小微企业60户,完成非公经济增加值6.08亿元,增长19.6%;工业集中区签约入驻企业7户,古象乳业、振海塑业等地方骨干企业逐步壮大,旭晟源、天顺等招商引资企业已投产运营。 四是城镇建设有了新突破。实施城建项目37个,完成投资6.7亿元,城镇化率达到30.9%。启动实施了行政办公、安居保障、旧城改造、基础设施、灾害治理、文化教育六大区块建设,南区休闲文化广场、林业总场棚户区改造等重大工程顺利推进。完成了太白、店子、段家集3乡镇的街道硬化、亮化及垃圾填埋场建设。投资2.15亿元,完成了西华池城乡一体化建设任务,实施市县级新农村试点12处,建成小康农宅510户,旧庄园改造100户。开展了市容环境卫生综合整治、农村环境综合整治、违法占地和违章建筑集中清查整治三大行动,城乡面貌明显改善。五是基础建设有了新突破。雷西高速公路建设进展顺利,西合二级公路立项实施,新修通村水泥路(油路)18条204.2公里、砂石路12条98公里,全县水泥路(油路)通村率达到85%。完成了山洪灾害非工程措施治理、板桥护岸、香水水库除险加固、农村安全饮水等水利工程6项,新增有效灌溉面积2000亩,发展节水灌溉1900亩,解决了1.33万人的安全饮水问题。整理土地7246亩,新增耕地852亩,报征土地8766亩,保证了重大项目建设用地需求。建成了何家畔35千伏输变电改造工程,改造10千伏及以下线路75公里。完成了6个乡(镇)13个村的农村环境连片整治工作,创建国家级生态乡(镇)2个、生态村2个。
        三个提升”:一是财政保障能力有了新提升。全年新增转移支付1377万元,完成财政支出12.2亿元,较上年净增2.5亿元,保证了国债、扶贫、社保等重点支出;兑现了国家、省市规定的调标工资和津补贴,干部职工人均月工资较上年提高了325元。建立健全了银政、银企协调沟通机制,组建成立了中小企业贷款担保公司和金城村镇银行,完成融资5.06亿元。金融部门各项存款余额达到32.6亿元,净增7.1亿元;贷款余额达到14.3亿元,净增4.1亿元;发放妇女小额担保贷款5937户2.6亿元,有力支持了地方经济社会发展。二是社会建设水平有了新提升。引进推广新品种、新技术48项,成功申报专利65项,培育科技示范户530户。投资8691万元,实施校安工程、薄弱学校改造等重点项目16处,新建、改扩建各类幼儿园74所,实现了学前教育全覆盖。完成了县剧团转企改制和广播电视有线网络整合,安装“村村通”1.07万户、“户户通”1.8万户。完成香包、刺绣等民俗文化产品32万件,实现文化产值6238万元。基层医疗机构综合改革和公立医院改革不断深化,县、乡、村三级卫生服务网络不断完善。我县被国家人口委命名为全国首批利益导向创建示范县,金凤凰计划生育利益导向和村民自治诚信计生两大品牌被树立为全省典型。组建了乡镇安全事务管理办公室,五项安全监管能力明显提高;深入开展“平安合水”创建,积极构建社会治安防控体系,社会管理全面加强。三是民生保障水平有了新提升。发放强农惠农资金1.5亿元,完成了城乡低保提标扩面,共发放城乡低保、农村“五保”供养、大病医疗救助等各类保障金1.3万户4683万元,为19.1万人次参合患者报销医疗费用4522.2万元;城镇居民养老保险、新型农村社会养老保险参保率分别达到96.8%和95.7%,共发放养老金2064万元,受到国务院表彰奖励;新建各类保障性住房593套,发放廉租住房租赁补贴1887户449.7万元;完成农村危旧房改造1700户、残疾人危旧房改造100户;新增城镇就业2900人,开发公益性岗位43个,安置高校毕业生327人;开展农村劳动力技能培训6100多人次,劳务输转4.7万人次,实现劳务收入5.3亿元。
        过去的一年,我县经济社会快速发展,成绩有目共睹。这些成绩的取得,是县委统揽全局、协调各方、正确领导的结果,是县上五大班子凝心聚力、协调配合、狠抓落实的结果,是各乡镇、各部门和省市驻合各单位通力协作、真抓实干的结果。在此,我代表县政府向今天所有获奖的乡镇和部门表示热烈的祝贺!向所有为合水经济发展做出贡献的广大干部职工表示崇高的敬意和衷心的感谢!
        成绩属于过去,站在新的起点上,我们对当前全县经济社会发展中存在的突出矛盾、困难和问题,对发展中的不确定因素和不可预见性,必须要有深刻的认识和把握。从发展形势看,西部大开发战略的深入实施,国家对革命老区、贫困地区扶持力度的加大,特别是《六盘山片区扶贫开发规划纲要》、《陕甘宁革命老区振兴规划》等政策规划的全面实施,以及省市转型跨越发展主基调的确定,都为我县经济社会发展提供了千载难逢的大好机遇。从面临困难看,由于区位、政策、资金、环境等因素制约,我县争取到位的大项目、好项目少,投资拉动经济增长的效果不明显;基础设施建设支出增多、干部职工工资津贴增加,财政收支矛盾突出,发展资金短缺;民生保障任务越来越重,拆迁安置、涉法涉诉等矛盾纠纷越来越多,社会管理压力越来越大。从存在差距看,我县经济总量小,综合实力弱;农业基础虽然较好,但产业化程度不高;石油、煤炭工业刚刚起步,地方工业依然“短腿”;第三产业发展缓慢,经济结构不尽合理,欠发达的县情特征仍然突出,与兄弟县区的差距十分明显。从工作落实看,相当一些乡镇和部门的领导干部思想保守、求安求稳、缺乏一股“狠”劲、“拼”劲,缺乏争先恐后的竞争意识和创新意识,领导水平、工作方法还不能适应新形势需要;还有一部分干部心浮气躁、作风漂浮,责任意识差、办事效率低,影响了形象,败坏了风气,制约了发展。对于这些困难和问题,我们必须采取有效的措施认真加以解决。
二、突出工作重点,努力推动经济社会转型跨越发展
        2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年,是实现“十二五”规划承前启后的关键一年,是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。全县上下要按照县十七届人大二次会议确定的总体思路和重点任务,紧盯“一个目标”(全面建成小康合水)、实施“两大战略”(工业强县、产业富民)、强化“三大支撑”(交通、水利、人才)、开发“四大资源”(红色旅游、石油煤炭、绿色农产品、黄土民俗文化),把“一线两带、三区四城”(何家畔至太白统筹城乡发展示范线;马莲河流域扶贫攻坚片带、雷西高速沿线农村环境综合治理片带;省级现代农业示范区、县工业集中区、铁李川新村建设示范区;板桥、老城、蒿咀铺、太白小城镇建设)作为主攻点,深入实施“3341”项目工程和“十大惠民”工程,奋力推动经济社会转型跨越发展。全年国内生产总值增长17%,达到43.9亿元;规模以上工业增加值增长20%,达到9000万元;全社会固定资产投资增长40%,达到96亿元;农业增加值增长6.4%,达到6.91亿元;大口径财政收入增长20%,达到2.25亿元,小口径财政收入增长20%,达到1.57亿元;农民人均纯收入增长18%,达到4861元;城镇居民人均可支配收入增长17%,达到20510元;社会消费品零售总额增长18%,达到8.3亿元;人口自然增长率、单位GDP能耗、污染物排放等指标均控制在市上下达的指标之内。
(一)把项目建设作为首位工程,努力扩大投资规模。项目是发展的命脉和根基,发展必须抓项目,市委、市政府把2013年确定为“项目突破年”,项目建设就是我们今年的首位工程,抓项目就要抓好储备、争取、建设和管理四个关键环节。一要对接政策抓储备。县上成立的“3341”项目工程协调推进领导小组和项目策划、产业设计、衔接报批三个工作小组,要切实履行职责,各相关部门都要有善于谋“大”、勇于攀“高”和无中生“有”的意识,紧紧围绕国家和省市的一系列优惠政策和产业导向,全方位、多层面、广领域挖掘和策划、论证一批大项目、好项目,力争全年论证储备各类项目230个以上,完成项目前期40个。今年的项目工作考核要把各乡镇、各部门论证、储备项目情况作为一项内容,努力形成人人谋项目、找项目、盯项目的氛围。二要攻坚克难抓争取。今年,我们给各乡镇和部门下达的争取项目资金的任务是10亿元,比去年翻了一番,这是确保完成市上下达的96亿元固定资产投资任务最基本的保障线,有国家支持西部地区发展政策叠加和投资加大的机遇,有前几年我们争取项目资金打下的基础,只要我们坚定信心、迎难而上、攻坚克难抓争取,完成这一任务并不难。各乡镇、各部门都要拿出“争取项目不怕低三下四、招商引资不怕说三道四”的真诚和勇气,利用一切渠道,采取一切措施,积极跑部进省沟通衔接,指定专人全程跟进,一个一个抓争取,一项一项抓落实。三要快捷高效抓建设。为了确保今年项目建设的顺利推进,按市上要求,县委、县政府决定对事关全县经济社会转型跨越、长远发展的61个重大项目,实行“三个一”包抓责任制,这“三个一”就是确定一名县级责任领导、组建一套工作班子、制定一套推进方案,由责任领导负责全权协调处理项目实施过程中的具体事宜。这个实施方案今天会上已印发,各责任领导、责任部门要于3月5日前组建好工作班子,拿出推进方案,挂图作战,压茬推进,确保年底前重点项目竣工率达到80%以上。四要依法规范抓管理。发改、财政、国土、住建、审计等相关职能部门要严格把关,所有项目实施单位都要严格执行项目投资概算审核审批制、招投标制、合同管理制、质量监理制、审计验收制、质量终身制和责任追究制,规范项目运作程序,强化工程质量全程监管,强化项目督查和调度分析,有效防范和解决未批先建、圈而不建、违法乱建、暗箱操作等问题,确保管理有序、操作规范、质量达标、资金安全、社会满意。
(二)把大办工业作为强县之基,加快优势资源开发。一要全力支持石油煤炭资源开发。要继续深化和完善“一站式”服务,全力支持油田企业新增产能30万吨,实现产量85万吨以上;要积极推进地企深度融合,加强与油田衔接协调,实现石油税收2500万元以上,争取油田支地资金2500万元以上,实施油区企地共建道路4条25公里。争取省煤炭勘查资金5000万元,力争6月底完成吉岘、何家畔2个区块的采矿权出让,年底前完成板桥、瓦岗川、固城3个区块的详查。二要全力推进工业集中区建设。要加大工业集中区基础设施建设力度,8月底前完成排水管网工程,年底前完成纬三路、纬四路向东延伸工程,力争年内入驻企业达到10户以上。这里要强调的是,对2012年已签约入驻集中区的鼎诚新型建材、园区果品气调库、妙香园中药材深加工、蓓蕾金菜公司、陇源果品精深加工、塑料建材模板和集中区污水处理厂等7个项目年底前必须建成投产。三要全力抓好中小微企业和产业集群创建。要认真落实国务院“新36条”和省“18条”等政策,高度重视中小微企业创建工作,鼓励全民创业,大力发展生产性服务业。全年新办和培育“三上”企业5户、小微企业30户,每个乡镇至少要新办投资500万元以上工业企业1户。全力扶持古象奶业、振海塑业、陇源中药材、蓓蕾金菜等现有骨干企业发展壮大,促使乳品、中药材、农产品加工等工业群体提质改造,完成非公经济增加值8亿元,出口供货值5820万元,出口创汇100万美元以上。四要全力加强招商引资。要牢固树立“大招商、招大商和全民招商”的理念,把招商引资作为“一把手”工程,实行硬任务、全覆盖,作为“一票否决”项目与班子和领导干部考核硬挂钩。力争年内引进亿元以上项目3个、5000万元以上项目10个,确保完成招商引资到位资金15亿元。五要全力抓好节能减排。全面落实循环农业、循环工业、循环社会建设规划,突出抓好畜禽养殖场(区)污染防治、机动车尾气治理、城镇二次扬尘污染处理等工作;认真落实重点用能企业动态管理和公共机构节能降耗各项措施,严格实行“环评”和“三同时”制度,确保全面完成节能减排目标任务。
(三)把发展现代农业作为新的目标,切实提升三农工作水平。党的十八大提出了“四化同步”的战略思想,中央一号文件和省委一号文件明确了发展现代农业的目标任务、着力重点和保障措施,提出了一系列新思路、新要求和新举措。全市农村工作会上部署在全市实施“266”现代农业发展的行动计划,要求今年的“三农”工作各县区要按照发展现代农业的目标,集中抓好1个乡镇,每个乡镇集中抓好3个村,典型示范、引领发展。市上对今年“三农”工作的检查考核,到一个县就看这一个乡,到一个乡就看今年抓的3个村,这给我们“三农”工作提出了新挑战和新课题。各乡镇、各部门都要认真学习领会中央和省、市的新要求,调整思路,加大力度,谋求创新。一要稳步壮大特色产业规模。抢抓实施省级现代农业示范区项目的机遇,坚持“1234”产业发展布局不动摇,下决心在创新机制、提升效益方面求突破。要把苹果作为全县的首位富民产业,全面完成2万亩果树栽植任务,建成千亩片带2个,500亩示范点7个,高质量建成4个省级标准园和3个市级“千百十”工程示范点。同时今年还要建立苹果大苗繁育基地,积极推行大苗移栽,建立矮化密植示范园,切实提高果园管理水平,提高苹果品质,确保全年苹果产值达到3.5亿元以上。蔬菜生产要以6个千亩、4个500亩及15个百亩设施蔬菜示范点建设为重点,切实抓好早春塑料大棚、钢架大棚和露地蔬菜生产。同时,要新建1-2处科技含量高的日光温室生产示范点,确保完成蔬菜种植面积11.6万亩,其中设施蔬菜达到1.6万亩,实现瓜菜产值1.75亿元以上。草畜产业要力争建成1处带动能力强的现代化大型良种猪繁育基地, 新建规模养殖小区(场)40个,新增规模养殖户400户,新建养殖专业村12个,确保全县种植紫花苜蓿1万亩以上,青贮氨化饲草14万吨以上,全县肉牛、肉绒羊、生猪饲养量分别达到4万头、28.5万只、6.8万头,实现畜牧业产值1.5亿元以上。林业产业要按照县上出台的深化集体林权配套改革意见的安排,抓点带面,完成林地流转1000亩,林权抵押贷款2400万元,新建林业专业合作社2个;积极探索林下复合种植新模式,在西华池、吉岘、板桥各建1个高标准、大规模林下经济示范点,创省市典型。二要稳定提升粮食产量。要把稳定播种面积与提高单产水平结合起来,把抗旱防灾与科技增粮结合起来,重点抓好7万亩双垄沟播玉米和3万亩全膜覆土穴播小麦种植,确保粮食总产量达到11万吨。农机局要积极争取农机补贴资金,加大农业机械投放力度;粮食局要提早着手,建成板桥5000吨粮食储备库,投放农户科学储粮仓500个。三要全力抓好扶贫开发。要继续深入推进“联村联户,为民富民”行动,建成双联行动示范村15个。要以马莲河流域贫困片带扶贫开发为重点,高标准完成板桥整乡推进和6个整村推进项目,完成太莪乡黑木、罗塬扶贫攻坚年度建设任务,力争贫困人口减少10%。要多方开辟劳务基地,开展技能培训及农村实用技术培训6000人次以上,全年输转城乡富余劳动力4.7万人次,实现劳务收入5亿元以上。四要统筹推进新农村建设。要把铁李川新村作为今年新农村建设的重点工程、样板工程,认真落实去年11月23日县委、县政府主要领导办公会议精神,确保3月15日前开工建设,年内建成农宅100户,配套完成村部、卫生所、文体广场等基础设施。同时实施好西华池三里店、店子吕家岘子、板桥刘家庄3个市级试点村和肖咀老庄、段家集北头等9个县级试点村建设,完成农村危旧房改造2000户,加快城乡一体进程。五要推进农业产业化经营。不断加大产业化龙头企业和专业合作组织建设力度,全年新建、改建龙头企业3户,发展农民专业合作组织20个,从农资购买、农产品销售、加工、运输、贮藏等多方面为农民提供服务。依法加快农村土地经营权流转,新建示范点2个,流转土地4000亩。积极引导农民顺应市场需求,按照绿色无公害农产品标准进行生产,培育名优产品品牌,提高农产品质量安全水平和市场竞争能力。
(四)把基础建设作为长远之计,大力改善城乡面貌。县城建设要以打通北大门、改造东出口为抓手,完成投资9亿元以上,重点抓好行政办公区建设、北区道路延伸拓宽、2013年保障性住房建设、地质灾害治理A片开发、县城“五化”、县城污水处理厂管网配套、旧城搬迁改造、地质灾害治理C片填沟、南区集中供热、南区及工业园区排水下沟等十大工程,积极实施县城背街小巷和“城中村”综合治理,规范城镇建设秩序、交通秩序和市场秩序。小城镇建设要以雷西高速公路沿线的板桥、老城、蒿咀铺、太白4个乡镇为重点,完成投资1.2亿元以上,全力实施好街道铺油罩面、门店改造、绿化亮化、环境整治等工程,确保乡镇面貌有大的改观。特别是板桥乡要以“两园三区”为重点,努力打造一个功能完善、商贸兴旺、物流畅通、经济繁荣的新型小城镇。交通建设要全力配合支持雷西高速公路建设,年内实现通车;要积极配合银西高速公路完成前期;全力抓好西合二级公路拆迁排障及开工建设;深入开展“村组道路攻坚年”活动,新修通村水泥路(油路)150公里、通村砂石路110公里以上,实现所有建制村通水泥路(油路)的目标。水利建设要完成投资9200万元,实施水利工程10项,完成太白、太莪、肖咀、何家畔、段家集5处供水工程建设任务,解决1.07万人的安全饮水问题;要全力抓好马莲河陈家坪段、太白葫芦河两处护岸工程和新村水库大坝防渗处理工程;配合做好太白莲花寺水库工程移民搬迁、征地拆迁等前期准备工作;完成中央财政小型农田水利重点县项目年度建设任务,大力发展节水灌溉农业,新增有效灌溉面积3000亩。电力建设要继续配合搞好哈密南-郑州±800千伏特高压直流输电工程;新建太白大川35千伏输变电工程,新建、改造10千伏以下农村电网138公里,全县农村电网改造率达到90%以上。生态环境建设要完成荒山造林1万亩,补植补造3万亩;新修梯田2万亩,整理土地2万亩,完成水土流失治理面积35平方公里。要全力抓好农村环境综合整治,10月底前全面完成板桥-太白-华池林镇沿线80公里的整治任务;争取年底前全县国家级和省级生态乡镇、生态村创建率达到30%以上。
(五)把财源培育作为兴县之本,不断提高保障能力。一要加强财源建设。突出石油、煤炭等优势资源和绿色农产品开发,积极开发土地二级市场,稳定基础财源;大力发展以交通运输、现代物流、餐饮服务等为主的第三产业,抓好各类财源项目的申报、争取和管理,加快开发建设一批对财政增长贡献率高的大项目、好项目,加快建立多元化、有后劲的财源体系。二要强化税收征管。各征管单位要严格落实组织收入责任制,切实加大石油煤炭、土地出让、房地产、建筑业等重点税源的征管力度,严厉打击各类偷税、骗税行为,加强非税收入管理,确保各项收入应收尽收,及时足额入库。三要加强资金监管。要强化预算管理,严肃财经纪律,从严控制公务接待,确保行政成本性支出比重下降;规范国有资产管理,扩大政府采购范围和规模,在全县范围内全面推开国库集中支付改革工作,提高财政精细化管理水平;要强化财政资金审计监督,加强对社保、扶贫、退耕还林、农机具补贴等惠农资金的监督检查,继续深化“小金库”清理整顿,促进财政资金规范、安全、科学运行。四要加大融资力度。金融办要严格按照政府引导、市场运作的原则,吸引更多的战略投资者和社会资本参与县域经济发展,确保全年融资1亿元以上。同时,要深入开展信用示范乡、信用示范村、信用示范户评选活动,开展清贷专项整治行动,严厉打击逃贷逃债行为,创造诚信环境。积极搭建银企合作平台,争取各大银行在我县增设分支机构,年内要协调各金融机构完成34个基层网点布设任务。
(六)把改善民生作为为政之要,全力发展社会事业。一要促进科技教育体育事业全面进步。积极实施国家科技富民强县项目,全力推进科技入户工程,年内培育科技示范户500户以上。全力加强薄弱学校建设,努力改善中小学办学条件,8月底前完成10处续建教育项目建设任务;争取落实校安工程、薄弱学校改造、学前教育等各级各类教育项目16个资金6000万元以上,实施太白、老城2处九年制学校教师周转房项目,段家集、肖咀等6处九年制学校餐饮楼项目;力争乐蟠初中塑胶操场、西华池镇中心幼儿园开工建设。加快县体育馆暨青少年活动中心建设进度,确保6月底投入使用,要积极实施体育惠民工程,组织好全民健身和体育竞技运动,提高全民健身意识。二要促进文化广电旅游事业快速发展。扎实推进特色文化大县建设,力争县文化产业园和香料辅品、石刻根雕2个示范基地开工建设,实现文化产业增加值7600万元;争取县影剧院立项,要大力开发刺绣、香包、剪纸等民俗文化产业,全力举办好广场文化月等群众文化活动,促进文化大发展大繁荣。积极争取实施县广播电视无线发射台站和市县数字地面电视节目无线覆盖工程,对县电视台节目进行改版升级,全方位、多角度宣传推介合水,提高收视率。实施好陇东古石刻艺术博物馆升级改造、陕甘红军纪念园、黄河古象森林公园等工程,完成包家寨子会议旧址的布展和绿化工作;加快星级宾馆、星级农家乐等旅游配套设施建设,提高接待服务能力,旅游业产值达到1.2亿元以上。三要提高卫生人口计生工作水平。要继续深化公立医疗机构综合改革工作,进一步加快基层医疗机构基础设施建设,开工建设吉岘、固城、蒿咀铺、太莪4个乡镇卫生院综合业务楼和吉岘乡吉岘村、板桥乡马洼村等6个村级卫生所。完成县中医院中医馆建设,中医药特色卫生室覆盖率达到80%以上,努力创建省级中医药先进县。要不断完善人口计生利益导向政策体系,积极开展创新型家庭人口文化建设和幸福家庭创建活动,要深入推进人口计生村民自治工作,力争县人口和计划生育技术综合业务楼立项实施,树立“陇家福”示范户500户以上,完成免费健康检查7000人以上,切实提高出生人口素质,稳定低生育水平。四要高度重视保障和改善民生。要逐步扩大失业、医疗、工伤、生育保险和新型农村合作医疗覆盖面,确保城乡居民社会养老保险参保率达到95%以上;认真落实就业、创业各项政策,大力发展社会服务业,年内完成就业再就业培训1000人,新增城镇就业2860人。全面落实城乡低保、农村“五保”供养、城乡困难群众大病医疗救助等制度,加快中心敬老院建设进度,力争10月底建成。加快推进残疾人社会服务和社会保障体系建设,完成残疾人危旧房改造100户,为残疾人提供基本生活、医疗、养老、康复、教育、就业等方面的保障和服务。要加快保障性住房建设进度,5月底前民乐苑廉租住房要全部建成入住,年内确保完成240套廉租住房、72套经济适用房建设任务。五要抓好“五项安全”和“一项维稳”。要突出抓好道路交通、建筑施工、食品药品等重点行业、重点领域安全生产专项整治,进一步健全道路交通、校园、公共卫生、建筑施工、消防等安全应急体系,提高灾害性天气预警、疫病疫情防控和公共突发事件应急处置能力,着力防范重特大事故,确保人民群众生命财产安全。要落实好属地管理责任,坚持和完善领导接访、领导包案和首接责任制,坚持落实每月15日的县委书记、县长接访日制度,各乡镇、各部门也要落实每周一次的领导接访制度,扎实做好来信来访人员的劝解、答复和思想稳定工作,最大限度地维护群众合法权益。要深入开展矛盾纠纷排查调处,及时将苗头性、倾向性问题化解在基层,解决在萌芽状态。要切实提高舆情监测水平,健全完善社会风险评估机制,积极预防和妥善处置各类群体性事件,不断提高社会治安综合管理水平。
        三、迅速行动起来,切实抓好当前各项重点工作
        当前,启动农业生产、项目建设等各项工作的时间已十分紧迫,会后,各分管领导要尽快研究部署抓好当前工作的措施,各乡镇、各部门要尽快从春节的气氛中走出来,立即进入工作状态,认真抓好当前各项工作落实,确保全年工作良好开局。
        一要抓好项目启动工作。3月15日前所有续建和已审批新上项目必须全面开工。续建项目要加强施工力量,合理安排工期,加快建设进度;新开工项目要从现在就开展征地拆迁扫尾和招投标、资金筹措等前期准备工作,尽快开工建设,力争短期内取得实质性进展。
        二要尽快启动春季农业生产。今年节气时令早,转眼就是惊蛰,各乡镇及农口部门要抢抓农时,尽快启动今年的春季农业生产。农牧局要尽快将定购的地膜全部运到乡镇,各乡镇从下周一开始就要组织村组干部深入田间地头宣传动员,落实地块,务必于3月15日前全面完成7万亩双垄沟播玉米覆膜任务。同时,各乡镇要按照市上要求确定今年抓建的3个农业综合发展示范村,要逐村制定完善发展规划和措施,于3月5日前报县委农村部审核备案。蔬菜办要以今年确定的示范点建设为重点,督促指导有关乡镇切实抓好早春塑料大棚、钢架大棚、日光温室和露地蔬菜生产,确保3月20日前所有旧棚恢复到位,所有新棚全部建成,所有日光温室正常生产,所有露地蔬菜覆膜到位。果业局要按照2个千亩片带,7个500亩示范点的谋篇布局规划,全面完成春季果树栽植任务,为秋季完成全年栽植任务奠定基础。同时要对去年秋季新栽果树及时进行放苗、拓带、施肥、浇水,提高成活率。春季是动物疫病高发期,也是动物防疫的关键时期,各乡镇和兽医局要进一步加强领导,靠实责任,强化防控措施,严格监测管理,堵死疫情传入的渠道,确保不发生重大动物疫情。
        三要抓好城乡环境整治。为切实解决春节过后城乡环境“脏乱差”的问题,县上决定从下周一开始,集中开展一次城乡环境卫生整治活动,城管局要牵头抓总,爱卫办、工商、公安等部门要联合执法,对县城街道所有悬挂物进行清理,对城区积雪和卫生死角进行清扫,彻底清理城市“牛皮癣”;要加强对市场、商业门店的监管力度,严禁出店经营、乱摆摊点、占路为市等现象发生;县直各部门、各单位都要组织职工开展卫生大清扫活动;各乡镇要尽快对国道及县乡公路沿线、乡镇驻地、城乡结合部的卫生进行一次彻底清理,彻底改变城乡环境“脏乱差”的现状。
        四要抓好双联惠农贷款。这项工作是全省推进双联行动的一项硬性指标,时间很紧、任务很重,考核很严,县上已经研究出台了具体的工作实施方案,财政局、农行和中小企业信用担保公司要广泛宣传相关政策要求和办理流程,优化贷款审批流程,加快审批放贷节奏,各乡镇要制定具体可行的实施方案,确定专门的工作人员,扎实做好双联惠农贷款的调查摸底、信息录入、台账建立等工作,确保完成今年的双联惠农贷款任务。同时,要加强贷款资金后续管理,帮助指导农户发展致富增收产业,指导农户管好用好贷款资金,发挥贷款的最佳效益。
四、狠抓工作落实,确保全面完成全年各项目标任务
        一分布置,九分落实”。今年我县经济社会发展目标、重点任务已经明确,关键是要抓落实、干到位。各乡镇、各部门一定要进一步增强使命感和责任感,精心谋事,埋头干事,努力推动经济社会转型跨越发展。
        一要在解放思想中求创新。按照夏书记提出的“合水要实现小县域大作为”的期望和要求,我们的各级干部特别是领导干部,都要努力培养和树立敢想、敢闯、敢试、敢干的工作魄力和胆识,增强会干、善干的能力,要勇于突破发展环境和经济条件等条条框框的束缚,用观念更新促进转型跨越,强化战略思维,要善于抓主要矛盾,抓重点工作和工作的重要方面,以敢为人先的精神推进思想观念、体制机制和工作举措创新,以重点工作突破带动全盘工作落实,确保争先进位目标的实现。
        二要在树立典型中求突破。树立典型就是要培育亮点工作,各乡镇、各部门都要善于抓典型、出亮点,尤其对事关全局和省市安排的重点工作,要从力量部署、资金投入、技术服务等方面全力保障,集中时间、集中力量进行重点突破,努力在重大项目建设、城乡基础设施建设、农业结构调整、生态循环经济建设等方面为全市、甚至全省树立典型,培育亮点,创造特色。每个乡镇和部门年内至少都要拿出1-2项在全县独树一帜、在全市有一定影响的特色工作,真正起到示范引领促进跨越发展的作用。
        三要在靠实责任中抓落实。今天会上印发了县级领导包联重大项目和重点工作、固定资产投资、项目资金争取和招商引资任务分解表,这是原原本本按照市上下达我县的任务进行分解的,也是我们今年工作的责任书、军令状,各县级领导要按照包联的任务亲自上手,亲自谋划,亲自抓促,做到心中有数、调度有方、一抓到底。各乡镇、各部门要对照分解的任务和目标管理责任书,认真梳理,再细化再分解,做到责任主体明确,工作标准明确,完成时限明确,确保各项工作有人去落实、真正干到位。县委、县政府将围绕全年各项目标任务的落实,建立健全督促到位、考核到人、从严问责、严肃追究的督查考核机制和办法,严格落实旬调度、月分析、季通报、年考核制度,加大常规检查、随机抽查和暗访核查力度,引导和督促干部职工想干事、敢干事、会干事、干成事,确保各项工作任务快速度推进,高质量落实。
        同志们,机遇面前,顺势而谋,乘势而上,就是良机;慢人一步,步步被动,就是危机。让我们以更加坚定的信心,更加饱满的热情,更加充足的干劲,统一思想、坚定信心,攻坚克难,奋力争先,圆满完成全年各项目标任务,努力开创全县经济社会转型跨越发展新局面。

 

 

 

 

 


沈文祥同志在县委十四届十次全委(扩大)会
                                                暨全县经济工作会议上的讲话

                            (2013年2月23日)      

    这次县委全委(扩大)会暨全县经济工作会议,主要任务是贯彻落实中央、省市经济工作会议精神,兑现2012年目标管理奖惩,分析当前经济形势,全面安排部署2013年经济工作。下面,根据县委、县政府讨论的意见,我讲四个方面的问题。
一、科学研判形势,切实增强加快发展的信心和决心
    2012年是全县经济社会跨越发展取得显著成效的一年。一年来,全县上下坚持以科学发展观为指导,认真贯彻落实省市决策部署,全力抓好各项工作落实,圆满完成了预定的各项目标任务。国内生产总值完成37.57亿元,同比增长21.1%;规模以上工业增加值完成7500万元,增长39.6%;固定资产投资完成68.26亿元,增长44.6%;农业增加值完成6.49亿元,增长8.6%;财政大口径收入完成1.87亿元,增长37.6%,小口径收入完成1.3亿元,增长34.5%;农民人均纯收入完成4120元,增长19.4%;城镇居民人均可支配收入完成17530元,增长25%;全社会消费品零售总额完成7.02亿元,增长22.6%;人口自然增长率、城镇登记失业率、万元GDP能耗均控制在省市下达指标之内。重点工作呈现出“五个突破、三个提升”的良好势头。
   “五个突破”:一是项目建设有了新突破。全年争取国家、省市各类项目和补助资金549项5.89亿元;开工实施亿元以上项目8个,500万元以上项目188个,完成投资76.6亿元。雷西高速公路、农村安全饮水、合拓通乡油路、学前教育工程、采油一处生活基地等重点项目取得重大突破。先后组团赴福建莆田、山东青岛等地开展招商活动12次,签约招商引资及启动民资项目50个,签约资金37.05亿元,到位资金13.16亿元,较上年增长98%。二是三农工作有了新突破。新栽苹果树2.13万亩,果品产值达3.07亿元。种植各类瓜菜11.4万亩,其中设施瓜菜1.5万亩,瓜菜产值达1.7亿元。新建养殖小区(场)24个,新增规模养殖户420户,畜牧产值达到1.59亿元。完成荒山造林2.5万亩,实现林业产值3600万元。种植全膜玉米、马铃薯7.4万亩,完成太白水稻机械化种植4078亩,全县粮食总产量达10.56万吨,创历史新高。实施扶贫整村推进项目7个,扶持6800人实现脱贫,贫困人口减少了11.8%。整修梯田2.4万亩,流域治理36.8平方公里。三是工业经济有了新突破。不断深化“一站式”服务,全力支持油田企业扩能上产,原油产能达到90万吨、产量达到71.2万吨;争取油田支地资金2200万元,新修企地共建道路9条69公里,实现石油税收2578万元。争取省煤炭勘探基金5500万元,布设探井69口,吉岘、何家畔2个区块901平方公里的详查全面结束,探明储量31.8亿吨,即将进入开发阶段;板桥、瓦岗川、固城3个区块的普查全面铺开。建办小微企业60户,完成非公经济增加值6.08亿元,增长19.6%;工业集中区签约入驻企业7户,古象乳业、振海塑业等地方骨干企业逐步壮大,旭晟源、天顺等招商引资企业已投产运营。 四是城镇建设有了新突破。实施城建项目37个,完成投资6.7亿元,城镇化率达到30.9%。启动实施了行政办公、安居保障、旧城改造、基础设施、灾害治理、文化教育六大区块建设,南区休闲文化广场、林业总场棚户区改造等重大工程顺利推进。完成了太白、店子、段家集3乡镇的街道硬化、亮化及垃圾填埋场建设。投资2.15亿元,完成了西华池城乡一体化建设任务,实施市县级新农村试点12处,建成小康农宅510户,旧庄园改造100户。开展了市容环境卫生综合整治、农村环境综合整治、违法占地和违章建筑集中清查整治三大行动,城乡面貌明显改善。五是基础建设有了新突破。雷西高速公路建设进展顺利,西合二级公路立项实施,新修通村水泥路(油路)18条204.2公里、砂石路12条98公里,全县水泥路(油路)通村率达到85%。完成了山洪灾害非工程措施治理、板桥护岸、香水水库除险加固、农村安全饮水等水利工程6项,新增有效灌溉面积2000亩,发展节水灌溉1900亩,解决了1.33万人的安全饮水问题。整理土地7246亩,新增耕地852亩,报征土地8766亩,保证了重大项目建设用地需求。建成了何家畔35千伏输变电改造工程,改造10千伏及以下线路75公里。完成了6个乡(镇)13个村的农村环境连片整治工作,创建国家级生态乡(镇)2个、生态村2个。
   “三个提升”:一是财政保障能力有了新提升。全年新增转移支付1377万元,完成财政支出12.2亿元,较上年净增2.5亿元,保证了国债、扶贫、社保等重点支出;兑现了国家、省市规定的调标工资和津补贴,干部职工人均月工资较上年提高了325元。建立健全了银政、银企协调沟通机制,组建成立了中小企业贷款担保公司和金城村镇银行,完成融资5.06亿元。金融部门各项存款余额达到32.6亿元,净增7.1亿元;贷款余额达到14.3亿元,净增4.1亿元;发放妇女小额担保贷款5937户2.6亿元,有力支持了地方经济社会发展。二是社会建设水平有了新提升。引进推广新品种、新技术48项,成功申报专利65项,培育科技示范户530户。投资8691万元,实施校安工程、薄弱学校改造等重点项目16处,新建、改扩建各类幼儿园74所,实现了学前教育全覆盖。完成了县剧团转企改制和广播电视有线网络整合,安装“村村通”1.07万户、“户户通”1.8万户。完成香包、刺绣等民俗文化产品32万件,实现文化产值6238万元。基层医疗机构综合改革和公立医院改革不断深化,县、乡、村三级卫生服务网络不断完善。我县被国家人口委命名为全国首批利益导向创建示范县,金凤凰计划生育利益导向和村民自治诚信计生两大品牌被树立为全省典型。组建了乡镇安全事务管理办公室,五项安全监管能力明显提高;深入开展“平安合水”创建,积极构建社会治安防控体系,社会管理全面加强。三是民生保障水平有了新提升。发放强农惠农资金1.5亿元,完成了城乡低保提标扩面,共发放城乡低保、农村“五保”供养、大病医疗救助等各类保障金1.3万户4683万元,为19.1万人次参合患者报销医疗费用4522.2万元;城镇居民养老保险、新型农村社会养老保险参保率分别达到96.8%和95.7%,共发放养老金2064万元,受到国务院表彰奖励;新建各类保障性住房593套,发放廉租住房租赁补贴1887户449.7万元;完成农村危旧房改造1700户、残疾人危旧房改造100户;新增城镇就业2900人,开发公益性岗位43个,安置高校毕业生327人;开展农村劳动力技能培训6100多人次,劳务输转4.7万人次,实现劳务收入5.3亿元。
    过去的一年,我县经济社会快速发展,成绩有目共睹。这些成绩的取得,是县委统揽全局、协调各方、正确领导的结果,是县上五大班子凝心聚力、协调配合、狠抓落实的结果,是各乡镇、各部门和省市驻合各单位通力协作、真抓实干的结果。在此,我代表县政府向今天所有获奖的乡镇和部门表示热烈的祝贺!向所有为合水经济发展做出贡献的广大干部职工表示崇高的敬意和衷心的感谢!
    成绩属于过去,站在新的起点上,我们对当前全县经济社会发展中存在的突出矛盾、困难和问题,对发展中的不确定因素和不可预见性,必须要有深刻的认识和把握。从发展形势看,西部大开发战略的深入实施,国家对革命老区、贫困地区扶持力度的加大,特别是《六盘山片区扶贫开发规划纲要》、《陕甘宁革命老区振兴规划》等政策规划的全面实施,以及省市转型跨越发展主基调的确定,都为我县经济社会发展提供了千载难逢的大好机遇。从面临困难看,由于区位、政策、资金、环境等因素制约,我县争取到位的大项目、好项目少,投资拉动经济增长的效果不明显;基础设施建设支出增多、干部职工工资津贴增加,财政收支矛盾突出,发展资金短缺;民生保障任务越来越重,拆迁安置、涉法涉诉等矛盾纠纷越来越多,社会管理压力越来越大。从存在差距看,我县经济总量小,综合实力弱;农业基础虽然较好,但产业化程度不高;石油、煤炭工业刚刚起步,地方工业依然“短腿”;第三产业发展缓慢,经济结构不尽合理,欠发达的县情特征仍然突出,与兄弟县区的差距十分明显。从工作落实看,相当一些乡镇和部门的领导干部思想保守、求安求稳、缺乏一股“狠”劲、“拼”劲,缺乏争先恐后的竞争意识和创新意识,领导水平、工作方法还不能适应新形势需要;还有一部分干部心浮气躁、作风漂浮,责任意识差、办事效率低,影响了形象,败坏了风气,制约了发展。对于这些困难和问题,我们必须采取有效的措施认真加以解决。
二、突出工作重点,努力推动经济社会转型跨越发展
    2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年,是实现“十二五”规划承前启后的关键一年,是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。全县上下要按照县十七届人大二次会议确定的总体思路和重点任务,紧盯“一个目标”(全面建成小康合水)、实施“两大战略”(工业强县、产业富民)、强化“三大支撑”(交通、水利、人才)、开发“四大资源”(红色旅游、石油煤炭、绿色农产品、黄土民俗文化),把“一线两带、三区四城”(何家畔至太白统筹城乡发展示范线;马莲河流域扶贫攻坚片带、雷西高速沿线农村环境综合治理片带;省级现代农业示范区、县工业集中区、铁李川新村建设示范区;板桥、老城、蒿咀铺、太白小城镇建设)作为主攻点,深入实施“3341”项目工程和“十大惠民”工程,奋力推动经济社会转型跨越发展。全年国内生产总值增长17%,达到43.9亿元;规模以上工业增加值增长20%,达到9000万元;全社会固定资产投资增长40%,达到96亿元;农业增加值增长6.4%,达到6.91亿元;大口径财政收入增长20%,达到2.25亿元,小口径财政收入增长20%,达到1.57亿元;农民人均纯收入增长18%,达到4861元;城镇居民人均可支配收入增长17%,达到20510元;社会消费品零售总额增长18%,达到8.3亿元;人口自然增长率、单位GDP能耗、污染物排放等指标均控制在市上下达的指标之内。
(一)把项目建设作为首位工程,努力扩大投资规模。项目是发展的命脉和根基,发展必须抓项目,市委、市政府把2013年确定为“项目突破年”,项目建设就是我们今年的首位工程,抓项目就要抓好储备、争取、建设和管理四个关键环节。一要对接政策抓储备。县上成立的“3341”项目工程协调推进领导小组和项目策划、产业设计、衔接报批三个工作小组,要切实履行职责,各相关部门都要有善于谋“大”、勇于攀“高”和无中生“有”的意识,紧紧围绕国家和省市的一系列优惠政策和产业导向,全方位、多层面、广领域挖掘和策划、论证一批大项目、好项目,力争全年论证储备各类项目230个以上,完成项目前期40个。今年的项目工作考核要把各乡镇、各部门论证、储备项目情况作为一项内容,努力形成人人谋项目、找项目、盯项目的氛围。二要攻坚克难抓争取。今年,我们给各乡镇和部门下达的争取项目资金的任务是10亿元,比去年翻了一番,这是确保完成市上下达的96亿元固定资产投资任务最基本的保障线,有国家支持西部地区发展政策叠加和投资加大的机遇,有前几年我们争取项目资金打下的基础,只要我们坚定信心、迎难而上、攻坚克难抓争取,完成这一任务并不难。各乡镇、各部门都要拿出“争取项目不怕低三下四、招商引资不怕说三道四”的真诚和勇气,利用一切渠道,采取一切措施,积极跑部进省沟通衔接,指定专人全程跟进,一个一个抓争取,一项一项抓落实。三要快捷高效抓建设。为了确保今年项目建设的顺利推进,按市上要求,县委、县政府决定对事关全县经济社会转型跨越、长远发展的61个重大项目,实行“三个一”包抓责任制,这“三个一”就是确定一名县级责任领导、组建一套工作班子、制定一套推进方案,由责任领导负责全权协调处理项目实施过程中的具体事宜。这个实施方案今天会上已印发,各责任领导、责任部门要于3月5日前组建好工作班子,拿出推进方案,挂图作战,压茬推进,确保年底前重点项目竣工率达到80%以上。四要依法规范抓管理。发改、财政、国土、住建、审计等相关职能部门要严格把关,所有项目实施单位都要严格执行项目投资概算审核审批制、招投标制、合同管理制、质量监理制、审计验收制、质量终身制和责任追究制,规范项目运作程序,强化工程质量全程监管,强化项目督查和调度分析,有效防范和解决未批先建、圈而不建、违法乱建、暗箱操作等问题,确保管理有序、操作规范、质量达标、资金安全、社会满意。
(二)把大办工业作为强县之基,加快优势资源开发。一要全力支持石油煤炭资源开发。要继续深化和完善“一站式”服务,全力支持油田企业新增产能30万吨,实现产量85万吨以上;要积极推进地企深度融合,加强与油田衔接协调,实现石油税收2500万元以上,争取油田支地资金2500万元以上,实施油区企地共建道路4条25公里。争取省煤炭勘查资金5000万元,力争6月底完成吉岘、何家畔2个区块的采矿权出让,年底前完成板桥、瓦岗川、固城3个区块的详查。二要全力推进工业集中区建设。要加大工业集中区基础设施建设力度,8月底前完成排水管网工程,年底前完成纬三路、纬四路向东延伸工程,力争年内入驻企业达到10户以上。这里要强调的是,对2012年已签约入驻集中区的鼎诚新型建材、园区果品气调库、妙香园中药材深加工、蓓蕾金菜公司、陇源果品精深加工、塑料建材模板和集中区污水处理厂等7个项目年底前必须建成投产。三要全力抓好中小微企业和产业集群创建。要认真落实国务院“新36条”和省“18条”等政策,高度重视中小微企业创建工作,鼓励全民创业,大力发展生产性服务业。全年新办和培育“三上”企业5户、小微企业30户,每个乡镇至少要新办投资500万元以上工业企业1户。全力扶持古象奶业、振海塑业、陇源中药材、蓓蕾金菜等现有骨干企业发展壮大,促使乳品、中药材、农产品加工等工业群体提质改造,完成非公经济增加值8亿元,出口供货值5820万元,出口创汇100万美元以上。四要全力加强招商引资。要牢固树立“大招商、招大商和全民招商”的理念,把招商引资作为“一把手”工程,实行硬任务、全覆盖,作为“一票否决”项目与班子和领导干部考核硬挂钩。力争年内引进亿元以上项目3个、5000万元以上项目10个,确保完成招商引资到位资金15亿元。五要全力抓好节能减排。全面落实循环农业、循环工业、循环社会建设规划,突出抓好畜禽养殖场(区)污染防治、机动车尾气治理、城镇二次扬尘污染处理等工作;认真落实重点用能企业动态管理和公共机构节能降耗各项措施,严格实行“环评”和“三同时”制度,确保全面完成节能减排目标任务。
(三)把发展现代农业作为新的目标,切实提升三农工作水平。党的十八大提出了“四化同步”的战略思想,中央一号文件和省委一号文件明确了发展现代农业的目标任务、着力重点和保障措施,提出了一系列新思路、新要求和新举措。全市农村工作会上部署在全市实施“266”现代农业发展的行动计划,要求今年的“三农”工作各县区要按照发展现代农业的目标,集中抓好1个乡镇,每个乡镇集中抓好3个村,典型示范、引领发展。市上对今年“三农”工作的检查考核,到一个县就看这一个乡,到一个乡就看今年抓的3个村,这给我们“三农”工作提出了新挑战和新课题。各乡镇、各部门都要认真学习领会中央和省、市的新要求,调整思路,加大力度,谋求创新。一要稳步壮大特色产业规模。抢抓实施省级现代农业示范区项目的机遇,坚持“1234”产业发展布局不动摇,下决心在创新机制、提升效益方面求突破。要把苹果作为全县的首位富民产业,全面完成2万亩果树栽植任务,建成千亩片带2个,500亩示范点7个,高质量建成4个省级标准园和3个市级“千百十”工程示范点。同时今年还要建立苹果大苗繁育基地,积极推行大苗移栽,建立矮化密植示范园,切实提高果园管理水平,提高苹果品质,确保全年苹果产值达到3.5亿元以上。蔬菜生产要以6个千亩、4个500亩及15个百亩设施蔬菜示范点建设为重点,切实抓好早春塑料大棚、钢架大棚和露地蔬菜生产。同时,要新建1-2处科技含量高的日光温室生产示范点,确保完成蔬菜种植面积11.6万亩,其中设施蔬菜达到1.6万亩,实现瓜菜产值1.75亿元以上。草畜产业要力争建成1处带动能力强的现代化大型良种猪繁育基地, 新建规模养殖小区(场)40个,新增规模养殖户400户,新建养殖专业村12个,确保全县种植紫花苜蓿1万亩以上,青贮氨化饲草14万吨以上,全县肉牛、肉绒羊、生猪饲养量分别达到4万头、28.5万只、6.8万头,实现畜牧业产值1.5亿元以上。林业产业要按照县上出台的深化集体林权配套改革意见的安排,抓点带面,完成林地流转1000亩,林权抵押贷款2400万元,新建林业专业合作社2个;积极探索林下复合种植新模式,在西华池、吉岘、板桥各建1个高标准、大规模林下经济示范点,创省市典型。二要稳定提升粮食产量。要把稳定播种面积与提高单产水平结合起来,把抗旱防灾与科技增粮结合起来,重点抓好7万亩双垄沟播玉米和3万亩全膜覆土穴播小麦种植,确保粮食总产量达到11万吨。农机局要积极争取农机补贴资金,加大农业机械投放力度;粮食局要提早着手,建成板桥5000吨粮食储备库,投放农户科学储粮仓500个。三要全力抓好扶贫开发。要继续深入推进“联村联户,为民富民”行动,建成双联行动示范村15个。要以马莲河流域贫困片带扶贫开发为重点,高标准完成板桥整乡推进和6个整村推进项目,完成太莪乡黑木、罗塬扶贫攻坚年度建设任务,力争贫困人口减少10%。要多方开辟劳务基地,开展技能培训及农村实用技术培训6000人次以上,全年输转城乡富余劳动力4.7万人次,实现劳务收入5亿元以上。四要统筹推进新农村建设。要把铁李川新村作为今年新农村建设的重点工程、样板工程,认真落实去年11月23日县委、县政府主要领导办公会议精神,确保3月15日前开工建设,年内建成农宅100户,配套完成村部、卫生所、文体广场等基础设施。同时实施好西华池三里店、店子吕家岘子、板桥刘家庄3个市级试点村和肖咀老庄、段家集北头等9个县级试点村建设,完成农村危旧房改造2000户,加快城乡一体进程。五要推进农业产业化经营。不断加大产业化龙头企业和专业合作组织建设力度,全年新建、改建龙头企业3户,发展农民专业合作组织20个,从农资购买、农产品销售、加工、运输、贮藏等多方面为农民提供服务。依法加快农村土地经营权流转,新建示范点2个,流转土地4000亩。积极引导农民顺应市场需求,按照绿色无公害农产品标准进行生产,培育名优产品品牌,提高农产品质量安全水平和市场竞争能力。
(四)把基础建设作为长远之计,大力改善城乡面貌。县城建设要以打通北大门、改造东出口为抓手,完成投资9亿元以上,重点抓好行政办公区建设、北区道路延伸拓宽、2013年保障性住房建设、地质灾害治理A片开发、县城“五化”、县城污水处理厂管网配套、旧城搬迁改造、地质灾害治理C片填沟、南区集中供热、南区及工业园区排水下沟等十大工程,积极实施县城背街小巷和“城中村”综合治理,规范城镇建设秩序、交通秩序和市场秩序。小城镇建设要以雷西高速公路沿线的板桥、老城、蒿咀铺、太白4个乡镇为重点,完成投资1.2亿元以上,全力实施好街道铺油罩面、门店改造、绿化亮化、环境整治等工程,确保乡镇面貌有大的改观。特别是板桥乡要以“两园三区”为重点,努力打造一个功能完善、商贸兴旺、物流畅通、经济繁荣的新型小城镇。交通建设要全力配合支持雷西高速公路建设,年内实现通车;要积极配合银西高速公路完成前期;全力抓好西合二级公路拆迁排障及开工建设;深入开展“村组道路攻坚年”活动,新修通村水泥路(油路)150公里、通村砂石路110公里以上,实现所有建制村通水泥路(油路)的目标。水利建设要完成投资9200万元,实施水利工程10项,完成太白、太莪、肖咀、何家畔、段家集5处供水工程建设任务,解决1.07万人的安全饮水问题;要全力抓好马莲河陈家坪段、太白葫芦河两处护岸工程和新村水库大坝防渗处理工程;配合做好太白莲花寺水库工程移民搬迁、征地拆迁等前期准备工作;完成中央财政小型农田水利重点县项目年度建设任务,大力发展节水灌溉农业,新增有效灌溉面积3000亩。电力建设要继续配合搞好哈密南-郑州±800千伏特高压直流输电工程;新建太白大川35千伏输变电工程,新建、改造10千伏以下农村电网138公里,全县农村电网改造率达到90%以上。生态环境建设要完成荒山造林1万亩,补植补造3万亩;新修梯田2万亩,整理土地2万亩,完成水土流失治理面积35平方公里。要全力抓好农村环境综合整治,10月底前全面完成板桥-太白-华池林镇沿线80公里的整治任务;争取年底前全县国家级和省级生态乡镇、生态村创建率达到30%以上。
(五)把财源培育作为兴县之本,不断提高保障能力。一要加强财源建设。突出石油、煤炭等优势资源和绿色农产品开发,积极开发土地二级市场,稳定基础财源;大力发展以交通运输、现代物流、餐饮服务等为主的第三产业,抓好各类财源项目的申报、争取和管理,加快开发建设一批对财政增长贡献率高的大项目、好项目,加快建立多元化、有后劲的财源体系。二要强化税收征管。各征管单位要严格落实组织收入责任制,切实加大石油煤炭、土地出让、房地产、建筑业等重点税源的征管力度,严厉打击各类偷税、骗税行为,加强非税收入管理,确保各项收入应收尽收,及时足额入库。三要加强资金监管。要强化预算管理,严肃财经纪律,从严控制公务接待,确保行政成本性支出比重下降;规范国有资产管理,扩大政府采购范围和规模,在全县范围内全面推开国库集中支付改革工作,提高财政精细化管理水平;要强化财政资金审计监督,加强对社保、扶贫、退耕还林、农机具补贴等惠农资金的监督检查,继续深化“小金库”清理整顿,促进财政资金规范、安全、科学运行。四要加大融资力度。金融办要严格按照政府引导、市场运作的原则,吸引更多的战略投资者和社会资本参与县域经济发展,确保全年融资1亿元以上。同时,要深入开展信用示范乡、信用示范村、信用示范户评选活动,开展清贷专项整治行动,严厉打击逃贷逃债行为,创造诚信环境。积极搭建银企合作平台,争取各大银行在我县增设分支机构,年内要协调各金融机构完成34个基层网点布设任务。
(六)把改善民生作为为政之要,全力发展社会事业。一要促进科技教育体育事业全面进步。积极实施国家科技富民强县项目,全力推进科技入户工程,年内培育科技示范户500户以上。全力加强薄弱学校建设,努力改善中小学办学条件,8月底前完成10处续建教育项目建设任务;争取落实校安工程、薄弱学校改造、学前教育等各级各类教育项目16个资金6000万元以上,实施太白、老城2处九年制学校教师周转房项目,段家集、肖咀等6处九年制学校餐饮楼项目;力争乐蟠初中塑胶操场、西华池镇中心幼儿园开工建设。加快县体育馆暨青少年活动中心建设进度,确保6月底投入使用,要积极实施体育惠民工程,组织好全民健身和体育竞技运动,提高全民健身意识。二要促进文化广电旅游事业快速发展。扎实推进特色文化大县建设,力争县文化产业园和香料辅品、石刻根雕2个示范基地开工建设,实现文化产业增加值7600万元;争取县影剧院立项,要大力开发刺绣、香包、剪纸等民俗文化产业,全力举办好广场文化月等群众文化活动,促进文化大发展大繁荣。积极争取实施县广播电视无线发射台站和市县数字地面电视节目无线覆盖工程,对县电视台节目进行改版升级,全方位、多角度宣传推介合水,提高收视率。实施好陇东古石刻艺术博物馆升级改造、陕甘红军纪念园、黄河古象森林公园等工程,完成包家寨子会议旧址的布展和绿化工作;加快星级宾馆、星级农家乐等旅游配套设施建设,提高接待服务能力,旅游业产值达到1.2亿元以上。三要提高卫生人口计生工作水平。要继续深化公立医疗机构综合改革工作,进一步加快基层医疗机构基础设施建设,开工建设吉岘、固城、蒿咀铺、太莪4个乡镇卫生院综合业务楼和吉岘乡吉岘村、板桥乡马洼村等6个村级卫生所。完成县中医院中医馆建设,中医药特色卫生室覆盖率达到80%以上,努力创建省级中医药先进县。要不断完善人口计生利益导向政策体系,积极开展创新型家庭人口文化建设和幸福家庭创建活动,要深入推进人口计生村民自治工作,力争县人口和计划生育技术综合业务楼立项实施,树立“陇家福”示范户500户以上,完成免费健康检查7000人以上,切实提高出生人口素质,稳定低生育水平。四要高度重视保障和改善民生。要逐步扩大失业、医疗、工伤、生育保险和新型农村合作医疗覆盖面,确保城乡居民社会养老保险参保率达到95%以上;认真落实就业、创业各项政策,大力发展社会服务业,年内完成就业再就业培训1000人,新增城镇就业2860人。全面落实城乡低保、农村“五保”供养、城乡困难群众大病医疗救助等制度,加快中心敬老院建设进度,力争10月底建成。加快推进残疾人社会服务和社会保障体系建设,完成残疾人危旧房改造100户,为残疾人提供基本生活、医疗、养老、康复、教育、就业等方面的保障和服务。要加快保障性住房建设进度,5月底前民乐苑廉租住房要全部建成入住,年内确保完成240套廉租住房、72套经济适用房建设任务。五要抓好“五项安全”和“一项维稳”。要突出抓好道路交通、建筑施工、食品药品等重点行业、重点领域安全生产专项整治,进一步健全道路交通、校园、公共卫生、建筑施工、消防等安全应急体系,提高灾害性天气预警、疫病疫情防控和公共突发事件应急处置能力,着力防范重特大事故,确保人民群众生命财产安全。要落实好属地管理责任,坚持和完善领导接访、领导包案和首接责任制,坚持落实每月15日的县委书记、县长接访日制度,各乡镇、各部门也要落实每周一次的领导接访制度,扎实做好来信来访人员的劝解、答复和思想稳定工作,最大限度地维护群众合法权益。要深入开展矛盾纠纷排查调处,及时将苗头性、倾向性问题化解在基层,解决在萌芽状态。要切实提高舆情监测水平,健全完善社会风险评估机制,积极预防和妥善处置各类群体性事件,不断提高社会治安综合管理水平。
三、迅速行动起来,切实抓好当前各项重点工作
    当前,启动农业生产、项目建设等各项工作的时间已十分紧迫,会后,各分管领导要尽快研究部署抓好当前工作的措施,各乡镇、各部门要尽快从春节的气氛中走出来,立即进入工作状态,认真抓好当前各项工作落实,确保全年工作良好开局。
    一要抓好项目启动工作。3月15日前所有续建和已审批新上项目必须全面开工。续建项目要加强施工力量,合理安排工期,加快建设进度;新开工项目要从现在就开展征地拆迁扫尾和招投标、资金筹措等前期准备工作,尽快开工建设,力争短期内取得实质性进展。
    二要尽快启动春季农业生产。今年节气时令早,转眼就是惊蛰,各乡镇及农口部门要抢抓农时,尽快启动今年的春季农业生产。农牧局要尽快将定购的地膜全部运到乡镇,各乡镇从下周一开始就要组织村组干部深入田间地头宣传动员,落实地块,务必于3月15日前全面完成7万亩双垄沟播玉米覆膜任务。同时,各乡镇要按照市上要求确定今年抓建的3个农业综合发展示范村,要逐村制定完善发展规划和措施,于3月5日前报县委农村部审核备案。蔬菜办要以今年确定的示范点建设为重点,督促指导有关乡镇切实抓好早春塑料大棚、钢架大棚、日光温室和露地蔬菜生产,确保3月20日前所有旧棚恢复到位,所有新棚全部建成,所有日光温室正常生产,所有露地蔬菜覆膜到位。果业局要按照2个千亩片带,7个500亩示范点的谋篇布局规划,全面完成春季果树栽植任务,为秋季完成全年栽植任务奠定基础。同时要对去年秋季新栽果树及时进行放苗、拓带、施肥、浇水,提高成活率。春季是动物疫病高发期,也是动物防疫的关键时期,各乡镇和兽医局要进一步加强领导,靠实责任,强化防控措施,严格监测管理,堵死疫情传入的渠道,确保不发生重大动物疫情。
    三要抓好城乡环境整治。为切实解决春节过后城乡环境“脏乱差”的问题,县上决定从下周一开始,集中开展一次城乡环境卫生整治活动,城管局要牵头抓总,爱卫办、工商、公安等部门要联合执法,对县城街道所有悬挂物进行清理,对城区积雪和卫生死角进行清扫,彻底清理城市“牛皮癣”;要加强对市场、商业门店的监管力度,严禁出店经营、乱摆摊点、占路为市等现象发生;县直各部门、各单位都要组织职工开展卫生大清扫活动;各乡镇要尽快对国道及县乡公路沿线、乡镇驻地、城乡结合部的卫生进行一次彻底清理,彻底改变城乡环境“脏乱差”的现状。
    四要抓好双联惠农贷款。这项工作是全省推进双联行动的一项硬性指标,时间很紧、任务很重,考核很严,县上已经研究出台了具体的工作实施方案,财政局、农行和中小企业信用担保公司要广泛宣传相关政策要求和办理流程,优化贷款审批流程,加快审批放贷节奏,各乡镇要制定具体可行的实施方案,确定专门的工作人员,扎实做好双联惠农贷款的调查摸底、信息录入、台账建立等工作,确保完成今年的双联惠农贷款任务。同时,要加强贷款资金后续管理,帮助指导农户发展致富增收产业,指导农户管好用好贷款资金,发挥贷款的最佳效益。
四、狠抓工作落实,确保全面完成全年各项目标任务
“一分布置,九分落实”。今年我县经济社会发展目标、重点任务已经明确,关键是要抓落实、干到位。各乡镇、各部门一定要进一步增强使命感和责任感,精心谋事,埋头干事,努力推动经济社会转型跨越发展。
    一要在解放思想中求创新。按照夏书记提出的“合水要实现小县域大作为”的期望和要求,我们的各级干部特别是领导干部,都要努力培养和树立敢想、敢闯、敢试、敢干的工作魄力和胆识,增强会干、善干的能力,要勇于突破发展环境和经济条件等条条框框的束缚,用观念更新促进转型跨越,强化战略思维,要善于抓主要矛盾,抓重点工作和工作的重要方面,以敢为人先的精神推进思想观念、体制机制和工作举措创新,以重点工作突破带动全盘工作落实,确保争先进位目标的实现。
    二要在树立典型中求突破。树立典型就是要培育亮点工作,各乡镇、各部门都要善于抓典型、出亮点,尤其对事关全局和省市安排的重点工作,要从力量部署、资金投入、技术服务等方面全力保障,集中时间、集中力量进行重点突破,努力在重大项目建设、城乡基础设施建设、农业结构调整、生态循环经济建设等方面为全市、甚至全省树立典型,培育亮点,创造特色。每个乡镇和部门年内至少都要拿出1-2项在全县独树一帜、在全市有一定影响的特色工作,真正起到示范引领促进跨越发展的作用。
    三要在靠实责任中抓落实。今天会上印发了县级领导包联重大项目和重点工作、固定资产投资、项目资金争取和招商引资任务分解表,这是原原本本按照市上下达我县的任务进行分解的,也是我们今年工作的责任书、军令状,各县级领导要按照包联的任务亲自上手,亲自谋划,亲自抓促,做到心中有数、调度有方、一抓到底。各乡镇、各部门要对照分解的任务和目标管理责任书,认真梳理,再细化再分解,做到责任主体明确,工作标准明确,完成时限明确,确保各项工作有人去落实、真正干到位。县委、县政府将围绕全年各项目标任务的落实,建立健全督促到位、考核到人、从严问责、严肃追究的督查考核机制和办法,严格落实旬调度、月分析、季通报、年考核制度,加大常规检查、随机抽查和暗访核查力度,引导和督促干部职工想干事、敢干事、会干事、干成事,确保各项工作任务快速度推进,高质量落实。
    同志们,机遇面前,顺势而谋,乘势而上,就是良机;慢人一步,步步被动,就是危机。让我们以更加坚定的信心,更加饱满的热情,更加充足的干劲,统一思想、坚定信心,攻坚克难,奋力争先,圆满完成全年各项目标任务,努力开创全县经济社会转型跨越发展新局面。

 

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