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合水县社会主义新农村建设纪实
时间:2017年12月05日     来源:党史办    作者:魏 巍     编辑:李珉伊     点击:
        合水县位于庆阳市最东部,踞陕甘两省交界,处子午岭腹地,是著名的黄河象故里,古石刻之乡,辖5镇7乡,5个社区居委会,80个村民委员会,498个村民小组,总人口17.96万,土地总面积2941.79平方公里,耕地总面积35.96万亩,林地244.46万亩,森林覆盖率46.1%,城镇化率26.9%,农业人口14.9万,约占总人口的87%,老、少、边、山、穷是最大现状。
        2005年10月,党的十六届五中全会通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》,提出积极推进社会主义新农村建设总体战略。2006年1月22日,中共甘肃省委、省政府出台《甘肃省国民经济和社会发展十一五规划》要求从加快发展特色农业、大力发展劳务经济、发展壮大县域经济、增强农业综合生产能力、努力改善农村生产生活条件、加快农村脱贫致富和小康建设、全面深化农村综合改革等方面推进全省新农村建设。中央及省市精神下达合水后,中共合水县委、县政府先后于2006年4月、7月两次组织召开全县社会主义新农村工作会议,制定印发《合水县社会主义新农村建设规划》《关于推进社会主义新农村建设的意见》,确定全县新农村建设遵循“科学规划、分类指导、整合资源、分布实施、整体推进”总体思路,以推进农村全面小康建设为目标,以农民增产增收为中心,以深化农村改革为动力,先产业、后基础、再新村,扎实开展农村物质文明、精神文明、政治文明和社会文明建设,力争到“十一五”末,农业增加值年均增长9.02%,农村居民收入实现赶超、升位、翻番,培训转移农村富余劳动力5300人以上;全面推进教育布局改革,普及和巩固农村九年义务教育;基本实现村村通公路;农业综合生产能力明显增强,农民居住环境明显改善,农村文明程度和农民生活质量明显提高。此后,县委、县政府带领广大干部群众积极投身新农村建设热潮,坚持产业富民,以煤炭石油工业、果蔬绿色农业、红色旅游建设、民俗文化产业为抓手,有效增加农民收入,形成特色产业有力支撑、循环农业取得突破、基础设施配套完善,公共服务基本覆盖、人居环境优美舒适的发展格局,走出一条具有合水特色的建设社会主义新农村新路子。
 
建设现代化农业,促进农民增产增收 
 
        农业现代化是新农村建设的着力点、支撑点,也是各项工作中的困难点、重要点。实践过程中,合水县立足县情实际,把农业产业化发展作为基本任务,突出果、蔬、畜、林四大主导产业,按照“塬面果园、川区蔬菜、林缘草畜、劳务输转”发展格局,培育典型村、典型户、以点带线、以线连面,不断挖掘农业内部潜力,夯实农业现代化基础,千方百计增加农民收入。
        第一,优化粮食生产结构,稳定粮食种植面积,千方百计增加粮食生产,促进粮食综合效益不断提高。一是按照合理利用、科学开发原则,全面推进土地开发整理,促使耕地数量、质量、效益协调统一。从2005年开始,先后实施西华池镇、固城乡等省、市级土地开发整理项目21个,累计平田整地9.84万亩,新修标准化梯田7.88万亩,改造中低产田14.11万亩,新修机耕路225.2公里,架设漫水桥5座;营造农田防护林6300亩;开展测土配方施肥3.22万亩。农业生产连续七年取得丰收,粮食种植面积稳定在40万亩左右(水平梯田30.53万亩,条田18.53万亩),总产量稳定在9万吨。二是加大资金投入力度,强化农田基础设施建设,为农业现代化建设打好基础。自2005年以来,总计投入农业综合开发项目资金1.1亿元,实施开发项目30个,新打机井33眼,维修机井32眼,新建小提灌7处,新打小电井670眼,新建蓄水库1座,新建拦河坝4座,建成集雨节灌工程1.2万亩,架设输变电线路120公里,埋设输水管道127公里,滴灌和喷灌3070亩。三是运用现代技术手段,推进粮食生产结构优化,促进粮食生产增产增效。通过办点示范、技术培训、印发资料、现场指导等形式,共推广粮食作物新品种九大类百余个品种,新品覆盖率达到70%以上。同时,大力健全农技推广体系,完善建立农技推广机构13个,县乡两级从事农技推广服务的技术人员300多人,配套农机具128台(件),发展科技示范6000多户。
        第二,紧扣陇东果业强县建设,扩大基地上规模,开拓市场促营销,攻质量,增效益,促进苹果产业发展。县委、县政府逐步加强资金投入,年均扶持群众新栽果树3万亩,形成以红富士为主栽品种,以西华池、板桥、何家畔、店子、肖咀等为重点区域的苹果生产基地,建成何家畔、板桥万亩以上集中连片生产区,实现何家畔和店子两乡苹果全覆盖。以六大塬面为中心,按照“跟踪管理、终身服务”原则,以科技下乡进果园为目的,对苗木跟踪指导管理,制定出台《合水县苹果标准化生产技术规程》《合水县苹果幼园管理办法》等规范性文件,指导果农进行标准化生产,大力推广疏花疏果、生物防治、配方施肥等高效化、标准化、科学化管理技术,培育一批优质高产“精品果园”,12万名果农受到培训,5000余名果农获得“绿色证书”。至2012年底,全县共计栽植苹果 27万亩(挂果面积达到12.6万亩),发展万亩乡镇9个(3万亩以上3个,2万亩以上4个),千亩村64个,十亩以上大户1685户,年产量12.05万吨,产值3.06亿元。何家畔、板桥等4个乡(镇)取得绿色食品(苹果)认证,西华池、店子等2个乡(镇)取得有机食品(苹果)认证。建立各级各类示范园39个,国家级标准化示范园1处、1250亩,省级4处、2135亩,市级优质苹果示范园4处、2502亩,县乡级示范园30处、2970亩。并通过招商引资、启动民资等方式,兴办果品保鲜贮藏企业,建立以气调库为主体,简易窖、小土窖为补充的果品贮藏体系,建成果品贮藏库1829处(千吨以上3处)。
        第三,围绕调整农业结构,举产业旗、走特色路、打绿色牌,不断挖掘农业潜力,推动蔬林畜业发展。一是按照人均“1亩菜”目标,扩大反季节蔬菜种植面积,创建无公害蔬菜生产基地,打造特色蔬菜品牌。面对过去蔬菜生产品种多乱杂、植种分散局面,县委、县政府以“两川一塬”(板桥川、固城川、肖咀塬)为重点,不断出台政策,加大投资力度,新扩建县、乡蔬菜示范园14个,建成千亩设施蔬菜示范点2个,五百亩示范点3个。同时,发展设施大棚瓜菜和甜椒等加工型蔬菜, 板桥白黄瓜、老城葫芦嫁接西瓜、固城西甜瓜、丑家川水萝卜、铁李川甜瓜、肖咀甜椒等特色优势产品进一步发展壮大。目前,全县蔬菜种植总面积已达到11万亩(设施蔬菜1.88万亩),总产量15.8万吨,实现产值1.4亿元。二是按照林缘人均“3(只)头畜”目标抓草畜,针对人多地少、千家万户养畜不现实等问题,依托子午岭林缘草畜产业优势,坚持小群体、大规模,采取农户贷款、职工担保、政府贴息的运作机制,落实信贷资金500多万元,扶持发展规模养殖养殖小区(场)24个,新增规模养殖户420户,全县“两牛”、肉绒羊、生猪饲养量分别达到7.12万头、24.2万只、10.8万头,出栏1.8万头、8.3万只、3.5万头,形成“林缘养牛、前塬养羊(猪)”布局,实现牧业总产值1.1亿元。三是按照人均“4亩林”目标抓林改,在林业“三定[根据中共中央、国务院《关于保护森林发展林业若干问题的决定》,从1981年6月起,县委、县政府进行稳定山林权、划定自留山和确定林业生产责任制的林业“三定”工作,至1983年底结束。]”基础上,通过确权核发或换发林权证,全面完成“明晰产权、承包到户”主体林改,实现“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”任务,逐步形成集体林业的良性发展道路。至2009年底,全县颁发林权证70个村、26281户,颁证面积69.16万亩,人均达到4.1亩。
        第四,利用绿色资源优势,定位“品牌农业”,打造农产品品牌化、合作专业化,促进农民增产增收。2002年5月,“董志塬”牌苹果商标已被国家商标局批准注册;2003年通过省级无公害食品认证;2005年通过国家绿色食品认证,9个品种的苹果获省级以上果品奖20多项(其中金奖11项),在2007年北京奥运推荐果品综合评选活动中,合水县选送的长富2号苹果获奥运推荐果品。“董志塬”牌苹果已形成一定市场,果品市场竞争力日益增强。同时围绕苹果生产建成加工型、服务型、销售型龙头企业5户,从业人员260人;组建农民合作经济组织10个,会员2500人。2012年,全县苹果产量达到15.08万吨,年创产值3.04亿元,农民苹果人均纯收入1994元。
        蔬菜生产方面,组织引导有条件的企业、合作组织及个人申报国家无公害产品5个,绿色食品(甜椒、西瓜)2个,地方特色产品(庆阳板桥白黄瓜)地理标志登记1个;申请注册“蓓蕾”牌黄花菜、“绿太”牌山野菜等一批特色蔬菜品牌。商标注册后的蔬菜身价倍增,成为农民增产增收有效途径。如,板桥乡瑶子头村以白黄瓜为主导,形成“早春育苗大棚栽、大棚育苗露地栽、营养钵育苗早上市、高垄大穴防春寒”的周年生产、四季供应、旺季不烂、淡季有鲜、价格稳定、效益显著的生产格局。年种植设施蔬菜1500亩,露地白黄瓜600亩,总产量4200吨,产值345万元,占到全村人均纯收入的75%。
        第五,整合资源、优化结构、创新模式,加强涉农服务体系建设,提升农业现代化水平。一是强化服务创模式。以产业为基础、资金为纽带,将个体农户组织起来建立合作经济组织,为农业生产提供信息、技术、购销等产前、产中、产后的服务。采取一头联市场,一头联基地、联农户的模式,推进农业产业化发展。至2012年底,全县累计建成农民专业合作经济组织86个(其中专业协会48个,合作社38个),吸纳农民会员6500名,带动农户9800户。二是整合资源搭平台。建立县、乡镇、村三级投入机制,鼓励涉农专业合作社投资参与社会化服务体系建设,整合利用现有村级办公用房、专业合作社服务场所等设施资源,配套设立村级农业服务办公室、专业合作社办公室、技术培训室、信息服务室、农畜产品监测检验室。至2012年底,共落实涉农服务办公用房176间、配备办公设施200余套(台),实现“有场所、有人员、有条件”的目标。三是优化结构兴队伍。完成兽医管理体制改革,初步形成县乡村三级动物防疫体系,成立动物疫病防控中心、动物卫生监督所及12个乡镇兽医站,配备各级工作人员70名,村防疫员81人。按照“就近、方便、实用”和 “公开、公平、竞争、择优”的原则,围绕蔬菜、草畜、葡萄、红枣等产业发展,从“土专家”、“田秀才”中选拔农民技术人员106名。四是创新模式建体系。以县城为中心,重点乡镇为主干,公路沿线为支点,培育形成果菜、肉类、活畜批发市场18处,并在太白镇建成区域性重点易贸市场。建立县级农业信息中心、乡镇农民信息之家、村级信息服务点300余个,畅通以村干部、农民合作组织、种养大户、农民技术员和农产品收购、贩运、加工人员为骨干的信息报送渠道。
        第六,以农业高科技示范园区建设为带动,调整优化农业结构,壮大优势特色产业,推动农业科技进步。县农业高科技示范园筹建于2002年9月,园区占地1000亩,配套安装供水管道2.6公里,并网机井3眼,排水管道32米,10千伏高压输电线路2公路,低压配套5.5公里,硬化道路3.61公里,栽植绿化树种2800株,草坪7000平方米。在做好基础设施建设的同时,县委、县政府采取一切有效措施,启动项目招商,实施产业立园、科技兴园。至2012年底,完成投资总额5000多万元,入园企业、项目达到15个,建成一个公司(陇东海洋乳品开发责任有限公司)、两个中心(苗木组培快繁中心、两种肉牛及布尔山羊繁育中心)、七个基地(特种经济作物基地、园林基地、牧草基地、中药材基地、花卉基地、蔬菜基本、果树基地)。
        农业高科技示范园的建成,在培育现代农业优势产业、培养新型农民等方面起到良好的带动作用。一是加速农业新优技术品种推广应用。近年来,园区以中国农业大学、西北农林科技大学、甘肃农业大学等科研院所为依托,引进高新技术21项,名优特产305个,示范推广57个,培训农民6620人(次)。二是促进农业增效,农民增收。园区建设加快了农业劳动力的转移,增加了单位面积的产出,使农业技术、设施、土地、人力等生产要素得到有效集聚、合理配置和高效利用。目前,园区总产值达到200多万元,辐射带动农民1595人,园区内农民人均纯收入愈2万元,辐射带动区农民人均纯收入达到3375元。三是促进农业其他功能的开发。随着园区的发展,农业产业内涵得到极大拓展,从单纯的农业生产领域扩大到农业生态、休闲观光、科普教育等各个方面,农业的多种功能得到逐步开发。
        第七,强化组织领导,健全培训网络,整合培训资金,扩展输出渠道,坚持劳务输转纵深发展举措。成立由县政府分管领导任组长,财政、扶贫、社保、劳务、农牧等相关部门负责人为成员的劳务培训输转领导小组,制定出台《合水县劳务培训输转工作实施方案》,形成以店子职中为培训基地,以县劳务办和12个乡镇劳务工作站为输转中心,以省外劳务为主线的劳务输转体系,按照“用途不变,各记其功”原则,整合劳务培训项目资金,根据用工订单和劳务人员技能需要,举办电子电工、电焊、保安、服装加工、计算机应用、家政服务等培训班,培训劳务人员1.5万人(次)。由县劳务办派员到北京、上海、天津、广州、银川、南京、东莞等地寻求用工单位,并与北京振远保安公司、深圳比亚迪公司建立长期用工关系。全县每年输送农村富余劳动力4.65万人,年创收2.3亿元,人均愈2万元。
 
 改善农村人居环境,发展农村公共事业
 
         提高农村人居环境是新农村建设的着眼点、出发点,也是彰显成就的落脚点,人民群众的收益点。在具体工作中,县委、县政府充分发挥宣传发动、政策扶持、典型示范等引导作用,加大村庄规划编制力度,推进“三个建设”(农村住房建设、基础设施建设、精神文明建设),开展环境卫生整治,突出村民主体地位,尝试走群众参与村庄规划管理路子。大力发展农村文化、卫生、教育等公共事业,不断推动工作向前发展。
          第一,突出宣传引导,激活主体作用。县委、县政府首先注重宣传党的政策,把党关于农村、农业、农民的方针政策变为推动群众主动投身建设的强大力量。组织专人进村入户大力宣讲,在集市、交通要道、乡村广场书写标语、横幅、板报等数万份,采用快板、歌舞等文艺形式组织各类演出百场(次)。县电视台开办“聚焦三农”、“政策解读”等栏目,进行系列采访新闻报道,关注“三农”工作,推介经验典型。同时,新改建一批乡村图书阅览室、农民文化广场,开展全民健身运动,丰富农民精神生活,充分发挥政府主导、农民主体积极性,形成推进新农村建设的强大合力,营造齐抓共建的良好氛围。
          第二,突出“三个建设”,增强发展后劲。一是统筹城乡发展战略,加大公共财政投向农村的力度,按照试点示范、逐步推开原则,将新农村建设与移民搬迁、小康农宅、危房改造、灾后重建结合起来,形成农民投入为主,项目整合资源,财政投资指导,社会力量帮扶的多元化建设机制。至2012年底,完成投资2.266亿元,编制村庄规划20个,开工建设老城镇牧家沟1个试点村、板桥镇马洼、吉祥乡郝家庄市级试点村2个,县级试点村18个,建成老城水沟、店子双柳树、吉岘罗家畔等集中连片小康农宅示范点18处、3600户,危旧房改造3810处,完成灾后重建及危房危窑改造2742;易地扶贫搬安置点17处,安排入住442户;易地扶贫搬危房改造13处,安排入住191户。清理废旧宅基地125处,维修村部8处,村卫生所12处。二是围绕道路、水电和配套设施三个层面,强化农村基础设施,不断改善农村生产生活条件。在道路建设上,2005至2012年间,省、市、县先后投入资金4.54亿元,实施通村油路99条679.9公里。全县油路通乡率、村组通砂石路率达100%,村通水泥(油)路率64%。水电建设上,新建人畜饮水工程6104处,解决了9.23万人饮水安全问题,自来水普及率超过50%;完成店子变电站、老城至太白输变电工程11项,新建35千伏变电站2座,改造35千伏变电站3座,铺设35千伏线路25 公里、10千伏线路269.4公里,改造线路58.29公里,户户通电率达97.5%,20%的行政村通上有线电视,“村村通”覆盖率达到60%,广播电视人口综合覆盖率达到97%。其它设施上,50%以上的农户配套卫生厕所及太阳能热水器,累计建设户用沼气池16336座,村级服务网点59个,养殖小区联户沼气工程2处,新校园沼气工程2处,液化气灶3.92万户,农村清洁能源利用绿达到53.5%。三是按照“三清四改[即清理柴堆、土堆、垃圾堆,改水、改灶、改厕、改圈。]”、清洁靓丽要求,深入开展以“八大工程[一是以清理“五堆”、“五乱”为主,抓好环境整治工程;二是以削堆填坑疏渠为主,抓好沿线沿边平整工程;三是以清理“违废”建筑为主,抓好形象整理工程;四是以墙体粉白为主,抓好形象靓化工程;五是以配备完善设施为主,抓好环卫环保工程,每乡镇新建垃圾填埋场1处,每村至少新建垃圾屋6个、畜禽养殖污染处理点10个、新购分类式垃圾箱140个、人力保洁车8辆、垃圾收集转运箱8个;六是以植树种花为主,抓好绿化美化工程;七是以教育管理为主,抓好阵地建设工程;八是以宣传引导为主,抓好素质培养工程。 ]”为重点的农村环境连片综合整治专项行动,制定实施《新农村建设村规民约》《村民文明规范公约》和《文明新村建设标准》,清理“四堆”(木堆、柴堆、垃圾堆、粪堆)15000余堆,治理“四乱”(乱堆、乱放、乱搭、乱建)1120处,改新建厕所5160户,改圈3200户,推广节能、节材灶2.1万个,拆除违章建筑230间,新砌围墙1.5万米,绿化2.3万平方米,安装路灯120盏,垃圾箱280个,配备各类垃圾运输、清扫车辆40部。探索实施前宅后院、人畜分离等农宅建设新模式,“畜+沼+果(菜)”等生态循环农业模式,将居民生活用房与生产用房分开,有效推动传统民居向现代民居的转变。四是紧扣“净化、绿化、美化、亮化”原则,实施“12358”工程,使村容村貌靓起来。县委、县政府文明委组织有关成员单位,深入600多个村组,通过走访了解和实地调查,研究制定出文明新村建设和考评的“12358”标准[1.产业协会; 2.文化活动室、宣传阅报栏;3.要成立文艺队、科技文化普及队、联防队; 5.要实现通水、通电、通路、通电话、通电视;8.“十星级文明示范户”要达到家庭建设八到位,即:有主产业经济支柱、绿色家园庭院、卫生厕所、安全沼气池、卫生厨房、卫生畜厩、一幢小康标准的住宅、一间整洁宽敞的客厅。]。通过工程的实施,特别是开展“十星级文明示范户”评选活动,帮助村民改变过去脏乱差的家居环境,村容村貌发生了翻天覆地的变化。群众高兴地说:“道路变宽了,房子粉白了,屋子亮堂了,院子干净了,政策入户了,人也精神了”。
          第三,突出民主管理,推进村民自治。一是不断建强村支两委班子,选好新农村建设带头人,提升基层干部带领群众致富奔小康能力。2005年,全县按照“夯实基础,稳步推进,分类指导,依法办事”原则,进行村“两委”换届选举工作,共选出村干部200多名,较前次减少50人,精减比例达20%;村干部平均年龄下降5岁,高中以上学历干部占到总数的20%。启动实施“万元年薪”公选村支书、大学生村官创业、农村党组织和党员创业资金帮扶、一村一名农民大学生、村级组织分类“五项工程”,累计招考安置大学生村官19名,完成22个村支书公选。二是持续推进“三级联创”、“双培双带”、“六化建设[即队伍建设标准化,工作流程标准化,活动组织标准化,工作制度标准化,运行机制标准化,阵地建设标准化。]”、“创先争优”等主题活动,全县12个乡镇达到“五个好乡镇党委”,75个村党支部达到“五个好”标准。采取“公推直选”、“两推一选”等办法,注重从复转军人、致富能手、返乡务工人员中选拔村干部11名,储备村级后备干部862名,从而有力优化村级班子结构,提升基层组织谋发展、促和谐、聚人心的能力。三是逐步建立健全村民会议、村民代表会议、村民议事、村级财务审计监督及村干部离任审计等制度,新建村级阵地18处,80个村村部建设全部达标,研究制定《合水县城乡居民基本养老保险实施方案》,为全体村干部办理养老保险,解决农村干部后顾之忧。
            第四,突出素质建设,推动精神文明。一是实施素质提升工程。近三年来,先后投资4000多万元,在12个乡镇建起文化站,80个行政村配套农家书屋,通上广播电视。设立农村精神文明建设工作财政专项资金,每年投入百万元用于送大戏、送电影下乡,改造和完善乡村文化站和文化室,并在有条件的地方开办农民科技书屋和网吧,为农民学文化、学科技提供便利条件。全县12个乡镇中,3个获省级文明乡镇称号,9个被评为市级文明乡镇。建成省级文明村2个,市级文明村22个,市级以上文明村占到总数的30%以上。二是开展结对共建活动。把结对共建活动作为推动农村精神文明建设的重要抓手,纳入文明单位考评,建立文明委成员单位、市级以上文明单位联乡、联村工作机制,加强与结对村的联系,开展结对共建。全年,各有关单位共投入资金20多万元,入村开展形势政策教育报告43场,举办农业实用技术培训52期,为结对村办实事87件,捐赠图书1万多册、有力地带动农村精神文明建设。三是开展星级文明农户创评活动。以“十星级文明农户”创建为龙头,广泛开展各种形式的家庭创建评选,夯实农村精神文明建设的基础。全县共命名“星级文明农户”10800户。
 
落实强农惠农政策,实施综合配套改革
 
          合水县紧紧围绕“三农”工作目标,不断加大对农业、农村和农民的扶持力度,创新工作方法,健全规章制度,规范发放程序,强化监督管理,保证各类强农惠农政策和农业综合配套改革落实到位,推进农业现代化建设,提高农业综合生产能力。
          一是高度重视,为惠农政策落实提供有力保障。成立以县政府主要领导任组长的县惠农政策落实领导小组,明确各级党政主要负责人为惠农工作第一责任人,坚持一把手亲自抓、负总责,从组织领导、措施办法、补贴对象、补贴标准、实施步骤等方面周密部署,形成一级抓一级,层层抓落实的良好机制。同时,成立县落实政策督查领导小组,由县纪委监察局牵头,专项巡查惠农政策落实情况,将惠农工作列入党风廉政建设责任状,严格执行“一案双查”、“一岗双责”问责制度。
          二是注重宣传,为惠农政策落实营造良好氛围。县上把加强宣传、扩大群众知情面作为落实政策、维护农民群众利益的基础工作,每年印发《致农民朋友一封公开信》,在县电视台开辟惠农政策宣传专栏,采取专题节目、发布通告等形式大张旗鼓进行宣传,编印《惠农阳光手册》发放到农户手中,使社会各界对惠农政策“补什么”、“补多少”、“怎么补”等有全面深入了解,增强政策的透明度。
          三是制定方案,确保惠农政策有效落实。按照省市要求,及时制定出台《合水县良种推广补贴项目实施方案》《合水县国家优质专用小麦推广补贴项目实施方案》《合水县财政补贴购置农业机械实施方案》等政策文件,对惠农资金分配测算方法、补贴范围、补贴方式等作出明确规定,进一步完善组织实施,操作程序、企业招标、图片册卡档案管理等机制。
          四是加强管理,严格惠农政策落实程序。对各项惠农资金封闭运行、网络发放,县、乡分别在农业发展银行、农村信用社开设专户,实行转账管理,单独核算。各乡镇以村组为单位,对农户享受的直补资金进行张榜公布。同时,积极推进惠农补贴支付方式改革,从2009年起,实施“一册明、一折通”,以“一折通”形式直接将补贴资金发放到农户。
          五是阳光操作,保证项目实施规范性。对惠农项目申报采取以评带训、分类审批办法,坚持项目建设责任书及工程招标制度;各类补助资金则先以村组为单位,公布政策,交由群众评议,提出具体意见,然后层层审查核准,再以村组为单位张榜公布,接受群众监督,对有异议的重新进行调差核实,及时答复调整。
          1.粮食直补和农资综合直补资金。2004年,国家开始对种粮农民实施粮食直补(补贴标准12元/亩),至2010年底,全县累计发放1500万元;2006年起发放农资综合直补资金,共计落实近1亿元。
          2.良种补贴。2005年开始发放,五年累计落实852万元。
          3.农机具购置补贴。2004年省、市对农机具购置实施补贴政策[包括12大类、38小类,总体按购机价格30%进行补贴。 ],至2010年,全县共安排补贴资金1000多万元,带动农民和生产经营组织自筹资金200余万元,补贴购置各类农具5314台(套)。
          4.退耕还林资金。从1999年起发放,2006年至2010年,全县累计落实3.2亿元,其中直接面向退耕农户拨付2.65亿元,完成退耕还林工程60万亩,退耕户人均增加收入1901.01元。
          5.能繁殖母猪保险补贴和奶牛保险补贴。2007年起在养殖户中享受发放能繁殖母猪保险补贴,三年共落实补贴资金83万元,投保能繁殖母猪3万头;2008年开始发放奶牛保险补贴,共发放投保资金32万元,投保奶牛400多头。
          6.“两免一补”政策。先后为5万名农村义务教育阶段学生和300多名城市低保家庭学生免除学杂费,为1.8万名贫困家庭寄宿生补助生活费45万元,为农村义务教育阶段所有学生发放教科书价值500多万元,为城市义务教育学校补助取暖费8万元,向1000人(次)职业学校学生发放国家助学资金77万元。
          7.最低生活保障。2010年,全县城乡低保保障面18.55%,发放保障资金177万元,人均补助125元,发放一次性临时物价补贴5个月,人均100元。
          8.“五保”户散养。采取集中供养与分散供养相结合办法,将“五保”户纳入社会保障体系。2010年,全县共有“五保”供养对象131人,发放保障金785万元,省财政每人每年补助1000元,发放元旦、春节一次性临时物价补贴11万元。
          9.城乡医疗救助体系。2010年,全县累计实施大病救助351人(次),发放救助金100万元,人均2417.8元。每年参加新型农村合作医疗142310人,参合人口比率实现96.07%,补助人口8.6万人,发放补助资金1608.18万元。
            在落实执行各项惠农政策同时,合水县遵照上级部署安排,积极推进农业综合配套改革,有效巩固新农村建设成果。
          第一,农村税费改革。2001年4月,县委、县政府出台《关于在全县开展农村税费改革试点工作的安排意见》,决定在全县15个乡(镇) 开展以“减轻、规范、稳定”为目标,以三个取消(取消乡统筹费、农村教育集资,屠宰税,用五年时间逐步取消统一规定的劳动累工和义工)、两个调整(调整农业税、牧业税政策)、一项改革(改革村提留征收使用办法)为任务的农村税费改革。
          整个改革分试点准备、全面铺开、检查验收三阶段进行, 2005年底结束。经核算,全县计税总面积为364595亩,常年复种指数为1.2313,常年产量确定为181公斤/亩;应税大家畜存栏8141头,应税羊163846只;农民负担税费总额1122万元(税277万元、“三提 ”279.88万元、“五统”510.76万元,社会性负担331.36万元),人均负担136.75元,亩均负担49.91元,大口径减负率48%,小口径负率39.21%。并对44项涉农收费条文进行清理,停止执行29项,并以解决第二轮土地承包问题为重点,受理各类遗留问题3322,办结2879件,办结率86%。改革后,全县农民负担总额为671万元,比改革前大口径税费总额减少451万元,人均减少31.42元,减负幅度为40%;比改前小口径税费总额减少120万元,人均减负8.34元,减负幅度为15.15%;大口径税费减负最高的乡(镇)58%、最低22%,小口径最高达18.49%,最低为11.53%。此外,按照“精简、统           一、效能”原则,一次性撤并柳沟、定祥、杨坪三个乡镇,精简乡镇干部109人(行政50人、事业59人);率先在全市完成乡镇区划调整工作,撤并学校48所(五年制5所、村学43所),清退代课教师165名;清理乡村债务3033万元(乡级2494万元、村级539万元),农户尾欠317.43万元,其中,税尾欠73.51万元(农业税26.9万元、特产税44.9万元、契税872元)、费尾欠244.23万元(三提41.57万元、五统72.9万元、其它55.7万元)。
          第二,县乡财政改革。为适应税费改革后新形势需要,从2006年10月开始,开展了以银行账户、票据、财政供养人员、资产、债权债务五项清理为重点的乡财县管改革,通过深入各乡镇调研,制定意见方案,抽调业务人员分片包干、责任到人对各乡镇财务清理核实等措施,核实撤销乡所属各单位在金融机构开设的所有账户,统一由财政所在乡镇当地金融机构开设“基本支出户”、 “收入汇缴结算户”、“村级资金户”账户,撤销乡镇金库,在乡财政所设立报账簿制度,将财政所预算会计账务移交县财政局国库管理。改革后,乡镇资金的所有权、使用权、审批权、独立核算权、债权债务关系不变,乡镇财政收入全额上缴县级国库或财政专户,乡镇财政支出由县级财政根据乡镇年度预算,按进度拨付。乡镇工资性支出实行委托银行代发,直接进入个人账户。加强乡镇非税收入监管,实施以内外资金统管为主要内容的乡镇财政综合预算,提高资金利用率。充分利用乡镇财政贴近农村、直接服务农民的优势,进一步提高基层财政的公共服务水平。实行“一折统”、“一站式”服务,在所有乡镇行政服务中心设立惠农资金发放窗口,将各项补贴直接发到农民群众手中,把国家的惠农政策真正落到实处。在此基础上,建立预算收支管理台账、财政供养人员信息管理台账、预算指标收支明细台账等预算管理数据库,对乡镇财政收入、支出执行情况的统计分析,并对专项资金按具体项目逐一登记立项、资金来源、指标总量、建设进度、资金拨付等情况,并根据工程建设预算、验收、决算等相关资料,建立财政专项资金管理台账。
          第三,教育布局改革。农村税费改革完成后,按照省市统一部署安排,县委、县政府组织实施了以办人民满意的教育为目标,以优化教育资源配置、促进均衡发展为原则的教育布局调整。工作以撤点并校为基础,以创办寄宿制中小学为突破,坚持走“高中阶段学校向县城集中,初中向中心乡镇集中,教学点向中心村集中,新增教育资源向城镇集中” 的规模办学路子。采取“撤、并、挂、建”,优化学校布局,促进城乡之间、校际之间、区域之间教育均衡发展。一是按照“五个集中[即“高中阶段学校向县城集中,初中向县城和中心乡镇集中,小学四年级以上向乡镇中心校集中,教学点向中心村集中,新增教育资源向城镇集中”。 ]”总体思路,坚持“五个并重”,把教育布局调整与危房改造、灾后重建等项目结合起来,完成老城镇、太白镇、板桥乡、肖咀乡等8个乡镇整乡整体推进,撤并中小学及教学点62所,建办乐蟠初中标准化寄宿制学校1所,全县各级各类中小学调减至58所。制定出台《合水县教育布局掉正闲置校产综合利用实施方案》,利用富余校舍兴办幼儿园4所,少年宫3个,农村留守儿童之家12个。二是进一步落实“以县为主”的教育管理体制,充实加强乡镇中心校管理力量,健全“一乡一校,一校统管全乡”的大学区管理模式 ;积极推进义务教育经费保障机制改革,在县教育局设立义保办,全面负责中小学预算编制、预算支付和报账管理,建立义务教育经费保障机制运行情况月报制度;推进课程改革,继续深化“激情教育、全员管理”、“三三六”、“新教育”等教学模式创新试验。三是认真落实国家“两免一补”政策,建立健全贫困生救助体系,累计共发放免费教科书100145套,发放家庭经济困难寄宿学生生活费1571.6万元,免除作业本费30万元。全县适龄儿童、少年入学率分别达到2010年的100%、100.4%,小学、初中在校生年辍学率下降到0、0.26%。四是坚持“结构优化”与“素质提升”并重,不断优化教师队伍结构,提升整体素质。引进紧缺学科应届师范类优秀本科毕业生26名,签约农村教育硕士4名,招录大中专毕业生487名,争取国家特岗计划94名。五是加快教育信息化建设,促进优质教育资源共享。先后投资1101.5万元实施信息技术教育捐资项目、自建项目和农村中小学现代远程教育整县推进项目,建成村小教学光盘播放点86个,农村中小学卫星教学收视点 39个,建网校18个,微机室30个,多媒体教室49个,远程教育覆盖率达100%,中、小学信息技术教育普及率达到80%以上。
          第四,集体林权制度改革。2008年10月,按照省委、省政府《关于贯彻落实<中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革意见>的实施意见》精神要求,合水县作为试点县,先期启动林权制度改革,并于2009年10月,率先在全省完成集体林权主体改革任务。共完成勘界11个乡镇、70个行政村、398个自然村、28152户;确权69.16万亩,占应改林地面积的100%(承包到户62.76万亩,占90.7%)。颁发林权证70个村、26281户,颁证面积69.16万亩,占总面积的100%;调处林权纠纷616起、48260亩,涉及2019户。主体改革完成后,又根据省委、省政府《甘肃省全面推进集体林权制度改革工作方案》要求,合水县继续开展以“五项制度、一个体系”建设为主要内容的集体林权制度综合配套改革试点。林改配套以“建立六项机制、健全三大体系”为总任务,以“建立起林业要素活跃、流转程序规范、监管服务有效、责权利相统一的新型林业管理体制和运行机制,实现兴林富民、生态文明、社会和谐”为总目标,通过创新林业服务机制、健全林业三大体系[即健全立业产业化发展体系、健全森林保护体系,健全林业社会化体系。 ]、发展林上林下经济,有力促进全县林木事业发展,增强林业发展活力,促进农民增产增收。至2012年底,全县累计办理林地流转2700户9800万元。抵押登记森林资源面积22万亩,发放林权贷款873万元,支持建办林下经济点350处。县财政先后投入190余万元,为群众无偿提供各类经济苗木300万株,带动自发投资1000多万元,育苗3400亩,造林15.7万亩。
 
合水县新农村建设成就及经验
 
          合水县新农村建设自2006年启动以来,通过不断实践,逐步建立一套较为完善的政策体系和科学合理的工作体系,初步形成符合本地实际的工作方法和工作机制,探索出具有地域特色的新农村建设模式,其成效主要表现在以下方面:
          一是农业产业化格局基本形成。“1234”工程和“草畜、苹果、瓜菜”三大特色产业规划基本完成,各项产业扶持政策和措施逐步落实,农产品品牌化、科技化进程不断加快,农业高新技术带动日益显著,现代化农业初具规模。
          二是新农村建设稳步推进。共启动各类项目建设100多个,完成11个乡镇、80个中心村规划编制,围绕农村生产条件,实施道路、水电改善工程,美化、绿化村庄100余个,农村精神文明及教育、卫生、文化等各项事业均有新进步。
          三是农村公共事业大力发展。推广农村实用新技术90项,获全国科技先进县称号,农村教育布局整乡推进,城乡学生比达6:4,新建标准化村卫生室80个,推行药品零差率销售,低保、大病救助、临时救济、等社会保障救助制度不断完善。
          四是农民增产增收显著。及时高效落实各项强农惠农政策,实施农业综合改革,大幅减轻农民负担,组织新建农村合作经济组织,走科技兴农富农路子,强化服务引导,加强职业技能培训,打造劳务用工品牌,有效输转农村富余劳动力,提高农民群众收益。
          其主要经验可归结为以下三点:
          第一,开拓创新、科学规划,是新农村建设的前提。在新农村建设具体实践中,县委、县政府总结回顾以往经验,立足县情实际,统筹兼顾,着眼于长远做规划。一是按照“规划一步到位,建设逐步实施”原则,坚持集约配置和高效利用,加强调查研究,广泛听取群众意见建议,做到尊重规律,切合实际,突出特色,符合农民群众意愿,使规划更具科学性、民主性和可行性。二是坚持适度原则,综合开发,分布实施,整体推进,制定完善重点项目建设规划,将新农村建设与土地利用、产业发展、扶贫开发等相结合,统筹安排,高效整合利用资源,集中打造社会主义新农村建设。三是坚持因地制宜,立足实际做规划,合理构架新农村建设,注重软硬件一起建设。
          第二,农民主体、政府推动,是新农村建设的基础。农民是新农村建设的主体,是受益者。从新农村建设伊始,县委、县政府就十分重视农民主体地位和作用。一是维护和实现农民对新农村建设的知情权。在村组规划、人居建设上,吸收村民代表参与,增强农民群众对规划建设的认同感,提高执行的自觉性。二是让农民群众在新农村建设中享有决策权。在确立示范点及其方式上,一改往日政府主导作用,由群众决定是否申报,政府根据群众积极性高低确定示范点并予以支持。三是建立农民民主理事机制。通过“一事一议”等制度,充分发挥村民自治作用,放手让群众自我组织、自主管理具体事务。四是创新政府资金扶持办法。鼓励农民出资投劳机制,采取“财政投入一点,政策优惠增加一点,涉农资金倾斜一点,受益群众出让一点,社会各界捐助一点,帮扶单位帮助一点”多渠道筹集建设资金。
          第三,整合资源、齐抓共管,是新农村建设的保障。一是强化领导,成立县委、县政府主要领导任正、副组长,组织、农村、规划等部门单位负责人为成员的县社会主义新农村建设工作领导小组,负责统一规划、指挥、调度及协调,形成“党委领导,政府负责,部门齐抓共管,全社会积极参与”的工作格局。二是广辟资金渠道,县上在财政十分困难的情况下,想方设法挤出一定资金,用于新农村建设,并在政策允许范围内将扶贫、农业、交通、水利等专项资金集中安排使用,建立“六个一点”机制,千方百计增加建设投入。三是动员组织各行各业,社会各界尽其所能为新农村建设提供支持和服务。号召动员大学生假期参与新农村建设实践,开展农村建设对口建设,组织在外务工人员、外出创业人员支持家乡建设,形成全社会支持农业、关爱农民、服务农民的浓厚氛围。