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合水县供销合作事业改革与发展
时间:2017年10月17日     来源:党史办    作者:魏 巍     编辑:李珉伊     点击:
        合水县供销合作事业诞生于抗日战争时期,其前身系1938年创立的西华池民办运输合作社。1940年,在县城(今老城镇)、肖咀、店子等地创办多个民办合作社,1941年5月西华池民办运输合作社与商号“吉合春”合并成立合水县民办合作社。1947年,国民党顽固派进攻陕甘宁边区时疏散。1948年6月26日,县民办合作社在太白镇恢复重建。
         新中国成立后,全县供销合作事业迅速发展。1954年2月,召开第一届代表大会正式成立合水县供销合作联社。1957年3月,合作社并入商业局。1958年,国营商业同供销商业合并,供销社由集体所有制转变为全民所有制商业组织,基层供销合作社下放到人民公社,成为人民公社供销部,接受人民公社和县商业局双重领导。1962年,随着国民经济调整,恢复供销社组织,与商业局分开办公,通过召开社员代表大会,选举理事会、监事会,制定社章,实行民主管理制度。“文化大革命”时期,供销合作社再度更迭,又并入国营商业,实行统购统销,交由贫下中农管理。1976年1月,县供销社再次恢复,纳入县革命委员会序列,其性质仍属于全民所有制商业。到1976年底,合水县共有基层供销社10个(西华池供销合作社、板桥供销合作社、吉岘供销合作社、太莪供销合作社、肖咀供销合作社、段家集供销合作社、固城供销合作社、店子城关供销合作社、蒿咀铺供销合作社、太白供销合作社)、分销店22个,双代(代销代购)店58个,职工262人,年销售额888.1万元。
         党的十一届三中全会召开以后,为适应农村经济改革新形势,全县供销系统逐步肃清“左”的影响,逐步进行体制体制改革与调整的新阶段。
         一、全面改革阶段
         (一)扩权改革(全民所有制改革)
         改革开放初期,随着国民经济调整和农村经济体制改革,供销合作事业有突飞猛进地发展。1978年,县供销社以全国供销合作总社提出的“统筹兼顾、全面安排,统一计划、分级管理”为方针,全面执行《供销合作社计划管理试行办法》,将原来实行的社员代表大会通过、理事会监督审核等一套民主管理制度废止,县社与基层社成为领导与被领导关系。供销工作在“放宽政策、搞活经济”精神指导下,业务主要为制定各类供销计划统计[供销社的计划种类分为:商品流转总值计划、主要商品收购类值计划、主管商品购销调拨计划、主要商品零售计划、财务计划、劳动工资计划、基本建设计划、物资分配计划、商业网点计划、运输计划等11种。 ]、农业生产资料经营、农副产品经营和废旧物资收购、工业品经营、物价管理等。其中,各类计划主要包含商品流转总值计划(农副产品收购和废旧物资收购总值、农业生产资料零售、生活资料零售总值及供应出口总值)、主要商品收购类值计划、主要商品购销调拨计划、主要商品零售计划(含零售总额和零售量);农业生产资料经营主要包括耕畜直接调运供应,中小农具及半机械化农具销售,化肥计划管理、采购、调运及销售,农药购进、调拨、存储、销售等;农副产品经营包括棉麻烟茶经营、干菜调味品经营(黄花菜、黑木耳、粉条粉丝、榨菜、发菜;花椒、小茴香、辣椒干、八角、生姜等)、干鲜果经营(杏产品、核桃、红枣、白瓜子、葵花籽;苹果、梨、柑橘)、畜产品经营(羊毛、绒毛、皮张、肠衣、蹄脚等)及日杂小土产经营(铁锅、日用陶瓷器、土纸、炊事用具、家具、烟花爆竹等)五大类;废旧物资回收范围包括废旧金属(钢、铁、铝、铅、锡)及其它废旧废物(造纸原料、杂骨、橡胶、塑料);工业品经营包含棉纺织品、百货文化用品(百货、钟表、缝纫机、搪瓷玻璃制品、鞋帽服装、肥皂火柴及笔墨、打字机等)、五金交电化工品(自行车及配件,电视机、录音机等家用电器)、五金化工用品(斧、锯、铁丝及油漆、燃料等)、食盐煤油等。物价管理主要指供销社主管的农副产品、农业生产资料、饮食服务等价格,实行物价审查、价格登记及明码标价制度。此外,供销社的业务还包含基建储运、饮食服务(合作食堂、旅店、理发、自行车修理、照相业)、社办加工业(弹花、车马挽具)等。同时,根据“因地制宜、适当集中、发挥优势”原则,为农业生产发放资金,提供技术,信息服务,发展农村商品生产。
         1980年,全县供销系统根据经济体制改革要求,按照计划经济与市场经济相结合方针,初步对供销经营体制进行调整。供销社计划管理商品范围逐渐缩小,并成立供销贸易货栈,开展自营业务。1980年3月起,按照庆阳地区行政公署批转宁县合盛供销社《关于扩大企业自主权试行方案》要求,供销系统开始扩权改革。改革强调基层供销社有安排编制计划权、利润分成权、财务管理权、价格管理权、扩大商品经营管理权及人事管理权。供销合作社的计划编制根据“自下而上,上下结合”的原则,将少数关系国计民生的商品以外的其余指导性商品计划采购交由基层社制定实施,基层社在调研群众需要的基础上,确定计划指标、形成草案,经职工大会讨论、理事会通过后,提交社员代表大会审批,报上级联社备案。利润分成上,供销社仍实行上缴所得税制度,企业从全年利润总额中,按实现利润全额10%提取基金和奖励金,39%上缴所得税,61%留给企业;超额利润,除按规定提取企业基金和奖金外,提取40%作为基金和奖励金,奖金使用发放由基层社自行安排使用;供销社所属照相业、旅社实行全额提成和超额利润分成,上交国家20%,企业留用80%;食堂、理发业实行利润包干,只征收营业税、利润不再上交。财务管理上,企业有权拒绝任何单位和个人随意挪用商品,抽调资金,占用房屋和营业设施;有权拒绝任何单位、企业及个人赊销商品,预付资金,摊派与企业无关的一切经济开支。价格管理上,对三类农副产品[根据1981年,国家物价总局、全国供销合作总社、商业部、粮食部、对外贸易部联合下发的《农副产品议购议销价格暂行管理办法》规定,一类农副产品主要指粮油棉木;二类产品涵盖重要工业原料、畜产品、大中城市及工矿区的大宗蔬菜、中药材(包括34种责重药材)。三类商品是一、二类以外的其他商品,]和完成国家任务后允许上市的一、二类农副产品,按“随行就市、协商议价、高进高出、低进低出、有赔有赚、总算有利”原则议购议销,成交价一般应低于当地当时集市贸易价格;对三类小商品[根据各类商品在国计民生中的重要程度和需要调剂的范围大小,把商品划分为三类。一类是指关系国计民生的十分重要的商品,包括: 粮食、食油、棉花、棉纱、棉布、食糖、汽油、柴油、润滑油、煤炭等; 二类是指关系国计民生的比较重要的商品,包括:生猪、鲜蛋、毛、皮、毛竹、化肥、农药、铁丝、元钉、缝纫机、自行车、肥皂、某些药品和中药材等。三类商品是一、二类以外的其他商品,大部分由地方有关部门管理。 ],根据作价原则自行出售,试销商品和工厂委托代销商品的价格,由供销社和厂家双方协商确定。商品经营管理上,供销社有权选点进货、有权选厂加工、或为工厂代销产品。在分配商品工作中领导机关发出的违反经济规律、有损企业经济利益的行政命令,企业有权抵制,对因按错误命令行事,而招致的经济损失,企业有权要求赔偿;任何单位或个人不得随意指示企业关门停业,或抽调企业职工参加其它与企业经营活动无关的活动。人事管理上,企业人事管理根据业务实际需要实行定员定额,但可根据购销业务需要雇佣三个月以内的临时季节工;门市部负责人、货组负责人,都由民主选举产生;企业对工作中成绩显著或有较大贡献的职工,有权给予奖励,对工作不负责任、玩忽职守给国家造成损失的职工,有权给予警告、记过、记大过等行政处分和追究经济责任。在民主管理方面,建立企业党支部领导下的职工大会制度,将集中领导和民主管理结合起来,由职工大会选举产生社务管理委员会,并开始实行职工代表大会(简称职代会)制度,职代会代表由职工直接选举产生,占职工总数的25%左右,职代会实行常任制,每年改选一次。其主要职责是讨论企业管理,评审先进集体、先进工作者和奖惩职工等。
         1981、1982两年,随着市场不断开放,供销系统进一步拓展进货渠道,逐步与个体商业户建立批发业务,继续在计划、业务经营、财务支配、定价、职工管理等方面扩大企业自主权,并在企业内部开展以“领导班子、职工队伍、经营思想、劳动纪律和各项制度建设”为重点的企业整顿,试行定额管理经营责任制[定额管理经营责任制主要指在基层门市部实行“五定”(定品种、定资金、定购销、定费用、定利润);饮食服务行业实行定营业额、资金、利润和费用四项指标。 ],按照“承包经营、定额管理、联利计酬、上不封顶、下不保底、奖惩兑现”,采取个人计件工资制、车间班组计件工资制、基本任务保基本工资、超奖欠罚、专项工作利润包干、分档记分计奖计酬、基本岗位工资加奖金等办法,使职工劳动成果与工资收入直接挂钩,从而较好地调节职工之间及企业职工间的收益分配关系,体现 “按劳分配、多劳多得”分配原则,有效调动职工的生产积极性,提高了企业的经济效益。1982年,合水县供销系统完成农副产品收购157万元,农业生产资料供应110万元,商品销售1058万元,实现利润25.4万元。至1982年底,全县供销系统共投放商品生产扶持资金64268元,发展黄花菜3131亩、白瓜子1200亩、葵花籽800亩[以上数据来源,《庆阳地区供销合作社志》编撰委员会:《庆阳地区供销合作社志》(1993年内部发行),第631页。
         扩大供销企业自主权改革,是在经济体制改革初期,为打破旧体制对企业的束缚,实行的过渡性改革政策,通过改革初步改变政府统管、企业无权的局面,企业有了一定的经营管理自主权和部分独立的经济利益,开始成为具有内在动力的利益体,通过改变用工制度和平均分配制度,企业和职工的积极性都有所提高。但是,这一时期的调整改革是在“供销合作社全民所有制性质不变,基层供销社不下放人民公社,县以上不同商业部门合并,从上到下保留供销合作这个系统[1980年10月23日至11月9日,在北京召开的全国供销合作社主任会议上,牛萌冠主任总结指出:“经向国务院领导汇报后,明确供销合作社所有制性质不变,不下放到人民公社,县以上供销社不与商业部门合并,从上到下,保留供销合作系统,体制改革可以采取集体所有制办法试点。” ]”指导思想下进行的,改革思路本身就有局限性,仍受制于计划经济框架,没有触及经济体制基础和所有制性质问题,存在改革措施配套性不强及与其他改革协同性不强等问题,其改革效果有限。
         (二)全面改革(商业体制改革)
         1983年1月2日,中共中央下发《当前农村经济政策的若干问题》(即1983年1号文件)指出:“基层供销合作社应恢复合作商业性质,并扩大经营范围和服务领域,逐步办成供销、加工、贮藏、运输、技术等综合服务中心。原来的县供销社,应当成为基层供销社的联合经济组织”。1983年2、3月,中共甘肃省委、庆阳地委相继召开商业体制改革会议,对省、地商业系统改革作出全面安排部署。此后,1983年4月,庆阳地区供销社组织各县供销社主任赴四川省大竹县、江苏省江宁县学习供销体制改革经验。从1983年5月起,全区供销合作社围绕恢复供销合作社的集体所有性质和组织上的群众性、管理上的“三性”(民主性、灵活性)全面展开体制改革。1983年上半年,全区抽调350名干部组成112个工作组深入基层社开展清股、分红、扩股工作。本着“一个不漏、股息分文不欠、取信于民”原则,全县共清股27.2万个、股额63.6万元,落实股权20.8万元,占到原股的75%,发放红利27万元,平均每股1.30元;在清股的基础上,按照“入股资源、退股自由”要求,新扩12.4万股,股额24.7万元,入股面占到全区农户总数80%以上,股金占自有流动资金4.6%[以上数据来源,《庆阳地区志·供销合作社志》,兰州大学出版社,1988年12月第1版,第1016—1017页。]。同时期,12个基层联社(1983年新增何家畔、柳沟供销合作社)分别于1983年9至12月间召开社员代表大会,讨论供销合作社工作报告、修改社章,选举理事会、监事会和出席县联社社员代表大会代表,并在此基础上召开合水县供销合作联社第三次社员代表大会[合水县供销合作社第一次社员代表大会于1951年召开;第二次代表大会于1955年内召开。](与会代表112人,特邀及列席代表10人),会议讨论通过县联社工作报告、财务工作报告和修改社章报告,选举产生县联社理事会、监事会和出席省联社代表大会代表。按照新的社章规定,合水县供销合作社改名为合水县供销合作社联社(基层社改名为供销合作社),增加农民入社,扩大农民管理供销合作事业权限。通过恢复社员代表大会制度,建立理、监事会,发动农民群众集股入社,逐步改善与农民关系,将供销合作社由“官办”改为“民办”,成为农民集体所有制的合作商业组织,成为经济实体,退出政府序列。
         在改革的过程中,各级供销社按照“建立完善商品生产服务体系、强化为农村商品生产服务功能”的总体要求,组织人、财、物力兴办合水县供销联社农副公司、供销贸易货栈[合水县供销贸易货栈于1984年更名为供销信托贸易公司;1987年改名为供销综合贸易公司。]及供销车队,为农村商品生产提供技术、信息服务,通过在太白、城关、西华池等地建立农产品生产基地,发展社办加工业(合水县农副公司加工厂[合水县农副公司加工厂,于1984年由县政府与供销系统投资16万元兴办,时有职工4名,主要从事黄花菜、杏仁、杏干加工,2001年,与县农副公司联合组建蓓蕾金菜有限责任公司。 ]),逐步建成储运、销售一体化的农村综合服务中心。
         1984年至1986年,合水县供销系统按照“五个突破”、“六个发展”[“五突破”指供销社要在农民入股、经营范围、劳动制度、按劳分配、价格管理等方面进行突破,其核心是由“官办”转向“民办”;“六个发展”指发展为商品生产的系列化服务、发展横向联合经济、发展农副产品加工工业、发展多种经营方式、发展农村商业网点、发展教育和科技事业。]要求及行署批转的地区供销合作办事处《关于供销体制改革工作的安排意见》,继续推进改革。1984年4月,全县供销系统按照行署及地区合作办安排部署开展经济效益大检查,清查处问题商品总值101万元,贪污、丢失、赊销、待处理等损失23万元。后又根据“独立核算、自负盈亏、自主经营”将15个双代店改为村办或自营商店,对58个店(组、门市部)实行手续费大包干,所属的供销企业普遍推行岗位责任制、利润大包干和租赁经营等多种形式的经营责任制[当时执行的经营责任制分为:“店组定额、岗位定责、全面考核、有奖有罚”、“五定一包、工资浮动、超奖欠罚”和“联购、联销、联利计酬、工资浮动”三种。经营情况不好的饮食服务业及亏损的基层供销社实行“交足国家的,留够集体的、剩下都是自己的”包干责任制。]。同时,继续增加农民社员成份,扩大农民管理供料合作社权限,全县12个基层理事会共有成员65名(其中,农民理事8名,占总人数的12%;监事会成员68名,其中农民成员30名,占总人数的44%)。
         供销系统内部制度也发生了一系列变化,计划统计制度由“统、包、管”逐步转向宏观控制与微观搞活相结合、指导与服务相结合;计划工作也由过去的指令性计划逐步转变为以指令性计划主导指令与指导相结合;行政管理变为行政、法律与经济管理结合,将加强计划管理与搞活商品流通结合起来。物价管理制度由过去的管理本系统、本单位经营商品的变价、定价、调价和对物价的监督价差变为指导下级社开展议购议销价格制定和管理,监督国家牌价执行,为物价部门提供参考资料,为本系统提供价格信息,制定主要农副产品的收购参考价和指导价格;供销社经营的重要生产资料和工业品执行国家牌价,接受地方行政物价管理部门监督管理,主要农副产品实行由庆阳地区合作办事处提出的指导价或参考价。人事劳动由过去的统一分配改为择优招聘,干部实行选举制,职工合同制,做到干部能上能下、职工能进能出;职工薪酬由基本工资制转为实行结构性工资和浮动晋级制度[即对盈余企业没人浮动一级工资,增加工资额在企业奖励基金中支出,亏损企业不浮动晋级,奖励基金不足企业可浮动半级工资,一级浮动工资约6元。 ],1985年起,按照国营中小企业工资序列套改,全系统参加工资改革326人,人均月工资达76元,并对工作年满5年的本科生、7年的专科生及满10年的中专生发放20元每月的知识分子补贴。此外,依照经济区域兼顾行政区划建社的原则,合理调整了供销网点,基层供销社开始向综合多功能的系列化服务方向发展,相继兴办信息、科技、缝纫、修理等服务网点10余个,并突破条块分割、行业分工的限制,扩大购销业务,设立工业品批发专营公司及供销车队,兴建综合市场,开展联购分销。至1985年底,合水县供销系统共有农副产品经营公司、工业品综合经营公司、储运公司、供销服务公司各1个;基层供销社12个,分销店18个,双代店15个,收购门市30个,零售门市58个;货运汽车5辆、客运轿车2辆;流动资金501.2万元,社员股金达到23.9万元,商品销售总额1729.8万元,农副产品收购总值307万元;生活资料供应458.9万元,生产资料供应213.2万元;实现利润7.3万元,利税22.1万元。
         供销系统的全面改革(即商业体制改革)是为适应农业生产责任制普遍实行后农村生产力大解放,进而产生较大规模商品生产这一新形势而产生的,改革触动所有制结构,民办因素不断扩大,使供销社真正成为农民群众集体所有的合作商业,并伴随改革深化和经营业务发展,供销系统自我发展能力和服务功能日益增强,逐步成为农村综合服务中心,更好地发挥国家和农民、城市和农村经济联系的纽带作用。其缺点是:农民群众参与力度不大,供销社在发展为商品生产的系列化服务、发展横向经济联合、发展农副产品加工业、发展多种经济、发展基层商业网点、发展科技兴农等方面发展程度较低。
         (三)稳固发展
         80年代中后期,由于农村商品生产水平提高,农民生产、生活资料需求量迅速增长,国家对化肥、农药、地膜、羊绒、羊毛、黄花菜、白瓜籽等生产资料和农副产品实行指导性计划管理,供销系统迎来发展的“黄金时期”,供销社在支援农业生产、组织商品流通中发挥主渠道作用,实现购销两旺、利润增长发展目标。
         按照“进一步搞活城乡商品流通,促进农村经济发展”[1988年2月,国务院批转国家体改委《深化经济体制改革总体方案》指出:“按照官办为民办的方向,继续深化供销合作社的体制改革,完善为农村商品生产服务的体系和农副产品合同定购制度,积极推行联合经营和代理购销,进一步搞活城乡商品流通,促进农村经济发展。” ]的要求,供销系统为发展粮食和农村商品生产做了以下工作:
         第一,建立以科技兴农为主的社会化服务体系。从1987年起,供销系统筹资30万元在县城及15个乡(镇)办起以化肥、农药、地膜、农药器械销售为主的“庄稼医院”,并先后选送3名职工参加省、地业务培训,学习农作物病虫害防治,化肥、农药使用专业知识,从高考落选的优等生中选送5名学生到庆阳农校委培2年时间,为供销社培养农技人才。通过逐级培训“庄稼医院”有了懂技术、有知识的“坐堂医生”及时为农民提供技术服务,指导农民科学种田,提高支农物资使用效益,促进农业生产发展。
         第二,建立村级综合服务网点。农业生产资料供应网点不断向广大农村延伸,供应季节组织人员送肥下乡,送肥到田间地头,在村庄道路两旁设立供货点,方便农民群众,从而密切了农商关系,加快了科技兴农步伐。在实施“以工代赈”工程,支援农村水利、道路建设中,供销合作社组织赊销“两棉”(棉花、棉布)56.2万元。
         第三,发展商品生产基地。通过组织农民自办、与农民联办及联社自办等形式,在何家畔、定祥、太白三乡建立黄花菜和白瓜子生产基地,面积分别达到19000亩和2000亩。同时,带动杏、桃、枣、果等农副产品并举发展。
第四,发展横向经济联合。面对流通领域不断拓宽和市场竞争,供销合作社在努力扩大购销,保证农业生产供应的基础上,对内部经营机构先后进行任务目标管理、定额管理、承包经营等多种形式的改革。按照“一扩、二联、三加工”的发展思路,发动群众入股集资,进行横向经济联合,发展社办工业,开展农副产品加工业务。同时,跨行业经营,开展地板砖、木制品加工。并走出县外在山西、内蒙古等地建办厂点5个,在四川、深圳等地设立经营网点5处。至1988年底,全县统销系统农副产品收购总额达到367.2万元,商品销售总额1856.3万元,实现利润16.5万元,较1982年增长近4倍。
         二、曲折发展阶段
         进入90年代,供销事业面貌发生了根本性变化。供销系统不断改革深化,完善经营机制,加强基础设施建设,服务功能更加增强,经营范围有所扩大,全面建成适应农村商品经济发展的服务网络,批发、零售、收购、调运、生产、加工、仓储、饮食、服务门类齐全,网点遍布全县城乡,产销一体化、贸工农一条龙的服务格局。首先是民办因素不断得到增强,社员股金由1982年前的不足5000元增至1992年底的49.4万元;职工交股集资79.8万元,增长近100倍。职工队伍中农民合同工99人,占到总数的25%;基层社理事会中,农民理事38人,占到总数的47.3%;农民合同工担任基层社主任、副主任的9人,公司副经理1人,柜组负责人37人。第二,服务功能加强。1982年至1992年间,共组织供应各种化肥12.93万吨,农药87吨,农膜857吨,解决农民买卖难问题,扩大工业品下乡,投入财力、物力、人力扶持发展生产,兴建白瓜子、黄花菜和林果生产基地和15个科技兴农服务站。第三,经营设施进一步得到扩大和改善。供销联社营业面积由1982年的2000平方米扩大至4500平方米,1992年县联社筹资250万元兴建供销大厦和农副公司营业大楼,对一批老、旧店面进行全面维修改造。至1992年底,全县供销系统共有3个下属公司,10个基层供销社,17个分销店,117个经营网点,职工人数407人,机动车辆34台;全部资产占用2944.2万元,固定资产总值327.1万元,自有资产325.9万元。
         尽管该时期,供销合作事业取得长足进步与发展。但从1989年开始,受到国家紧缩银根,压缩基本建设,加强治理整顿等影响,加之,随着社会生产力提高,商品丰富,个体、私营等流通领域进一步放开,市场活跃,竞争激烈,商品价格大起大落,供销合作社的业务经营出现大购大销,经营成本上升,利润下降。供销系统经营模式也出现不能适应市场经济需求,僵化、死板,限制因素较多以及决策上的失误,致使供销社经受不了经济形势和市场形势的冲击,造成大多数供销企业经营不景气,效益连续滑坡,以前年度收购的杏干、羊毛、羊绒、羊皮等农副产品大量压库,背上了包袱,企业出现亏损。
         1994年初,全县供销系统以理顺机制为重点,继续进行内部改革。由点到面推行以“个人承包,风险抵押,抽资经营、利润包干”为主要内容的承包经营,门店柜组个人承包,企业实行双重经营。至1993年4月底,3个下属公司、9个基层社的104个零售门店、柜组及18辆运营车辆实行承包,先后收回风险抵押金84万元;职工中16人待岗、5人自谋职业,76名后勤管理人员实行责任上岗,效益捆绑挂钩。在具体进程中,于1993年3月,在51个零售门市部实行“四放、三定”(放开经营自主权、商品购进权、零售价格权、内部管理权,定人员、定资金、定利润),但到1994年3月,将放开的门市部经营权收回统一管理,仅此一举,形成的商品价格差就造成21万元损失。
         1995年,合水县供销社按照省、地联社要求,根据党中央、国务院提出“把供销合作社真正办成农民的合作经济组织[1995年2月27日,党中央、国务院发出《关于深化供销社改革的决定》,指出“深化供销合作社改革的总体思路是:从农村经济发展的需要,从建立社会主义市场经济体制的要求,从供销合作社自身改革的迫切需要出发,紧紧围绕把供销合作社真正办成农民的合作经济组织这个目标,抓住理顺组织体制,强化服务功能,完善经营机制,加强监督管理和给予保护扶持等五个环节,以基层社为重点,采取切实有力的改革措施,使供销合作社真正体现农民合作经济组织的性质,真正实现为农业、农村和农民提供综合服务的宗旨,真正成为加强党和政府与农民密切联系的桥梁和纽带。” ]”目标,加快改革和发展步伐。在经营体制、转换经营机制、落实企业自主权、增强竞争能力及为农服务的深度与广度等方面进行系统改革。一是改革行政化的管理方式,建立企业化管理体制。贯彻执行《企业法》,优化劳动组合,建立新的用人机制和分配机制,推行全员劳动合同制。实行浮动工资、工效挂钩,打破平均主义,加强规章制度建设,形成自我约束激励机制。二是转变封闭式的经营模式,探索建立开放式的经营机制。大力调整经营结构,拓宽经营范围,实行灵活性、多样性经营。社属社营企业实行“四放开”(经营放开、价格放开、分配放开、用工放开),对“边小微亏”经营门点、生产加工企业推行“社有民营”管理。与此同时,大力发展分购联销、联购分销、购销结合、批零结合、专业经营、联营制、代理制、总经销等,创特色、上档次,积极发展外向型经济。三是改革传统的为农服务观念和方式,建立和完善农业社会化服务体系,推进农业产业化进程。立足大农业,拓宽服务领域,不断强化为乡镇企业服务。加大科技含量,搞好科技兴农,使为农服务向纵深延伸。全系统建立健全科技服务网络,积极向农民推广新技术、新品种、新肥药。但是,由于氮肥、农药、地膜实行指导性计划管理,其他商品全部放开经营,市场竞争日趋剧烈,压库商品形成大量损失,内部管理机制滞后,供销合作社的业务经营举步为艰,销售下降。县外建办的厂点或因管理混乱,或因经营不善,形成经济损失1077.26万元。
         1998年4月,按照地区联社精神,县社对全系统的零售门市部进行改制,集体资本退出,由职工个人筹资自主经营,自负税费。生资市场的进一步放开,大量私营商业涉足农资供应及农副产品经营,使得生资市场出现暂时混乱,为了保证供应,县联社筹措资金,承担起了全县主要农资商品调拨任务。同时,为发展商品生产,县联社组建了太白白瓜籽专业合作社和何家畔黄花菜专业合作社。市场竞争和保障物资供应使得企业包袱沉重,连年亏损,离退休职工生活保障困难,91 名在职职工离岗自谋职业者。至1999年底,全县供销系统全系统有农副公司、供销贸易公司、储运公司[1992年,西华池供销合作社并入县供销储运公司。 ]、生资公司各1个,基层社10个,分销店13个,固定资产286.3万元,零售门市部60个,收购门市部10个,饭店食堂3个,宾馆旅社2个,在册职工333人。14户企业全部资不抵债,当年亏损11.7万元。
         随着改革开放的深入,生产力的发展,商品物资的丰富,市场逐步开放的冲击,“四放,三定”、承包经营、“租壳卖瓤”等措施仅是对原有体制的修补,难以适应改革开放形势的要求,供销系统依然面临衰败的命运,以至于1990年至1999年出现巨额亏损,10年间累计亏损超过千万元,经济市场倒逼的供销体制改革已迫在眉睫。
         三、改制发展阶段
         1999年1月28日,国务院下发《关于解决当前供销合作社几个突出问题的通知》要求,各级供销系统进行以参与农业产业化经营改造基层社;以实行产权多元化改造社有企业;以实现社企分开、开放办社改造联合社;以发展现代经营方式改造经营网络,进行以提高农村供销合作社的经济运行质量为主的“四项改造”。庆阳地委、行署也对供销系统提出“两年改革、三年盈利、五年发展”改革总体要求。1999年9月召开的庆阳地区供销工作会议上,地区供销合作办提出把基层供销社办成真正的农民合作经济组织和农村经济综合服务中心,会议决定将长期亏损、失去服务功能的基层社进行撤社留店或依法破产;允许职工回村承包基层社设立的分销店,租赁或买断全部产权经营;县城和中心集镇的基层社可利用现有网点和设施,兴办消费合作社。
         按照地、县安排,从2001年9月起对8个供销合作社、4家社属企业全部改制,其改制方式、方法与国有商业企业相同,采取“五步走”: 
         第一阶段(9月14日至9月20)再统一思想、调查摸底阶段。本阶段重点作了四项工作,一是统一思想,通过召开企业改革工作会、座谈会,进一步学习文件,采取走访职工、与职工个别谈心等多种形式,使系统上下吃透政策、理解政策,认清企业改革形势,统一思想,督促干部职工积极投身企业改革之中,加大改革力度,加快改革步伐,迅速掀起新一轮企业改革高潮;二是组建企业改革工作组,抽调整治素质好、懂经济、能干事、肯干事、会干事的117名同志组成39个工作组,每组由一名县级干部或部门负责人带领,负责监督、协调和落实企业改革工作;三是开展业务培训,9月18日,县委、县政府对抽调的工作组人员和承担方案审批、资产评估、资格审查的工作人员以及企业厂长经历等进行改制工作业务培训;四是调查摸底,对企业干部职工的思想状况、资产、负债情况、生产经营情况、存在的问题和改革发展前景全面了解,有针对性地做好各项准备工作。
         第二阶段(9月21日至10月21日)清产核资、资产评估阶段。主要进行六项工作:一是清产核资,由县财政局、审计局和财务工作人员和职工代表,对企业各种财产、债权债务等彻底清查、登记造册;二是资产评估,由地、县资产评估机构对企业各种资产价值进行评估;三是界定产权,由县资产审计组对企业的所有者权益进行界定,明确归属;四是界定干部、职工身份,企业负责人身份置换严格按照地委发(2001)35号文件(即《庆阳地区关于进一步深化改革的意见(试行)》)精神办理。企业职工的身份、工龄按照《劳动法》《劳动合同管理规定》和企业内部管理制度界定。凡是企业对离岗职工的处理需形成文字材料,不符合政策规定的,不予以置换身份,其他离岗工人一律按有效工龄年置换身份。由本人缴纳离岗期间的养老保险个人承担部分,本人缴不清者可以置换身份补偿费抵顶;五是根据企业净资产情况对置换工龄进行了合理补偿,有净资产的企业可在500—1000元之间确定补偿标准,资不抵债的企业每工龄年或以每年工龄不高于现行本人月工资的标准进行置换,最高不超过20000元;六是由县审计局对未改制的企业及职工要求审计的企业,进行近三年生产经营情况依法审计,并做出鉴定和评估,原则上审计、评估一次性进行。
         第三阶段(10月22日至11月15日),方案制定、论证阶段。主要工作有五项:一是根据企业资产和负债状况、职工基本情况,企业发展前景,制定改革和发展方案,并张榜公布;二是召开职工大会进行认真讨论,参加职工大会人数必须占到列入置换身份人数的三分之二;三是聘请有关方面专家咨询论证后,再次张榜公布,召开职工大会进行表决,经过参加大会半数以上的职工通过的方案为可行方案;四是上报附有各职能部门出具的资产评估报告、审计报告、 职工讨论意见、置换职工身份人员名单及补偿费、离退休人员医疗养老保险名单等,由体改办会同方案初审组负责审查、批准。
         第四阶段(11月16日至12月15日),方案实施阶段。本阶段共进行九项工作。一是确定产权出售方式和转让低价。工业企业一般以协议出售,商业企业一般以公开竞价方式出售。属于零价出售的企业,出售低价以离退休职工养老保险、医疗费、在职职工身份置换费用、企业拖欠职工工资、欠交税金等为基数,由购买者注入同等资金安置职工,并承担原企业的债务,负资产挂账,以后年度用企业所得税逐年返还,弥补;二是确定是公告范围,凡公开出售的企业,都要通过报纸、电视向社会公告、公开竞价出售,收集投标书;三是对购买企业产权者进行资格审查,对商业企业购买者重考察资金实力,对购买工交企业者不仅看重资金更要考察其经营管理能力和信誉状况,在同等条件下,坚持先内后外的原则确定购买人;四是签订产权购买合同依法进行公证,由产权主体与产权受让人签订转让合同,并对转让过程及合同进行公证,嗣后办理债权、债务移交手续,职工安置手续;五是缴纳购买企业产权款项,办理土地、房产、水电、通讯、营业执照、税务登记证等过户手续;六是召开新企业创立大会。
         第五阶段(12月16日至12月30日),检查落实情况阶段。通过检查产权转让合同执行情况、职工安置合同执行情况、各种证照办理过户情况,调查企业内部制度创新情况、企业生产经营状况等进一步落实检查企业改制工作。
改制后,供销联社下属4家企业、8个基层供销社由64人出资购买产权,组建民营企业12家,2家基层社(肖咀供销合作社、蒿咀铺合作供销社)破产倒闭。其中,原供销联社农副公司,由王登宏等6名职工出资购买产权,组建蓓蕾金菜有限责任公司;原供销综合贸易公司由5名职工出资购买,组建昌源供销贸易有限责任公司;原供销储运公司产权改革后,成立丰源土产有限责任公司;原生产资料公司由6名职工出资购买,成立农业生产资料有限责任公司;太白、店子、老城、何家畔、段家集、固城等基层社改制成为供销有限责任公司。置换职工身份、解除劳动关系291人,补偿清退农民合同工31人,68人从事个体商业经营。
企业改制后,县联社的主要职能转向为企业和农村商品生产服务,帮助企业处理遗留问题,指导企业开展各项业务。先后争取农业开发项目资金290万元,建立黄花菜试验示范基地2处,组建蓓蕾金针菜等7个专业合作社,从而有效促进了全县农村商品生产,并于2002年5月创办以黄花菜、杏核、白瓜子加工为主的蓓蕾金菜有限责任公司,年加工产值逾百万元,2007年被全国供销合作总社命名为“千品千社”富民工程示范专业合作社。至2005年底,县供销联社入册统计民营企业12家,饭店2个,宾馆2个,企业员工53人,固定资产514万元,供应化肥7013吨,农药8 吨,农膜38吨,生资供应总额1018万元,农副产品收购总值886万元,商品销售总额3876万元,企业利润11.6万元。
         2006年以后,县供销社深入贯彻落实《国务院关于加快供销合作社改革发展的若干意见》和《庆阳市人民政府关于加强供销合作社为农服务工作的意见》文件精神,以恢复重组基层供销社为主要任务,以帮办、领办农民专业合作社,积极发展优势产业、培育壮大龙头企业,大力实施项目带动战略为目标,加快基层组织恢复重建,夯实供销社发展基础。一是在恢复重建基础上,不断规范提升、办实做强基层社,按照经济区域,调整和优化布局,实行开放办社,以恢复重建和规范提高为切入点,新建一批适应市场经济规律的新型基层供销社;二是依托基层社和农资、日用品经营网点,采取社村联办、社民联办、社企联办、网点改造和供销社自办以及引导农民创办和原供销社分销店改办等办法,发展一批村级综合服务社;三是以助农增收为目标,围绕现代农业发展和农民增收的新要求,利用网络优势和资源优势不断开拓办社领域,积极帮办、领办农民专业合作社,加快推进农民专业合作社发展,先后组建合水县农村合作经济组织联合会、板桥瑶子头蔬菜协会及合水县农业生产资料协会等专业合作组织;四是加快再生资源回收利用网络建设,完善服务功能。坚持“统一规划、科学布局、规范管理、净化环境、方便群众”的发展原则,以连锁方式建设标准化回收站,完善再生资源物流系统,形成了“行政推动、市场运作、企业实施”的良好局面。至2012年底,全县供销系统共有县级社1个,基层供销社10个,社属企业4户,专业合作社16个,村级综合服务社39个,配送中心2个,超市8个,各类行业协会7个,农家店、便民店84个,再生资源回收站(点)21个。供销事业为农服务体系不断完善,经济实力不断增强,行业地位和社会形象不断提升,队伍素质明显提高。  
         四、经验与意义
         1978年至今,合水县供销事业紧跟改革开放时代潮流,克服重重困难,始终坚持以改革破除旧的机制体制,以创新激发生机活力,积极探索振兴合作事业路子,经过30年发展,为农服务基础得到拓展,为农服务实力有所增强,为农服务成效逐步显现。
         第一,高位推动,大力扶持,是改革顺利开展的重要保障和前提。改革是立新,是做前任没有做过的事,既要奋力破除坚冰,也要大胆下水尝试。一路走来,合水的供销改革离不开省、地社的关心指导和地方党政的大力支持,改革进程中,县委、县政府多次宣传上级精神,印发改革文件,给予土地政策、项目资金等多方面扶持,树立重视供销事业就是重视农业,扶持供销社就是扶持农民的理念,把供销事业改革作为农村改革的重要组成部分,从而提供了良好的干事创新环境。
         第二,牢记宗旨,坚定信念,在探索中奋力前行,找到了一条符合合水实际的路子。在计划经济向市场经济转轨时期,面对市场经济竞争的无情冲击,县供销结合社情实际,走出了一条盘活资产、优化队伍、巩固阵地、拓展经营的图存维新之路,为以后的发展打下坚实基础。一是坚守阵地。90年代初,由于机制不活、冗员沉重,经营亏损,生存状况每况愈下,累计亏损愈2000万元,合水供销人没有因为困难而放弃,在艰难中默默的经营并支撑着这份“家业”,为供销社保留了发展实力和资源基础。二是优化队伍。在供销系统整体萎缩滑坡的情况下,为防止人才流失,优化人员结构,县社推行企业置换产权,职工置换身份“双置换”,通过承包经营、举家安置等办法建立留人用人机制,千方百计保证留下那些在农资经营管理上有长处的人才。三是打造品牌。在90年代商品鱼龙混杂的市场经济下,合水供销社人始终坚持“诚信经营,树立形象”的思路,通过抓服务,树形象,铸牌子,将“为人诚信,商品可靠”的良好形象深深烙印在干部群众的心中。
         第三,务实拼搏,苦干实干,在服务“三农”中求生存、谋发展的立足点和突破口。剖析合水县供销社改革发展之路,之所以取得成功,最主要的就是县社对自己一头连着生产,一头连着市场,是连接生产与市场的桥梁纽带,是政府服务“三农”重要抓手的行业特性,以及在服务“三农”中求生存、谋发展的职能定位认识非常清楚。在总体工作思路上,始终坚持服务“三农”的信念没有动摇,坚持合作制的原则没有动摇,坚持市场经济改革方向没有动摇,在实施具体的改革措施中,通过夯实基础、打造龙头,把工作重点落实在重基层,整合集中各种资源要素,加快基层社改造建设,大力发展专业合作社、综合服务社,基层社,提升服务三农能力,扩大服务半径和服务范围,打造为农服务的平台上。
         第四,在创新中不断拓展供销社参与农村社会化服务领域,抓住加快自身发展壮大的新机遇。近年来,县供销社紧紧抓住新阶段农业和农村经济发展的新特征,充分发挥基层组织健全,流通服务网络逐步恢复,经营队伍既熟悉生产,又熟悉市场的优势,坚持为农民解难,为政府分忧,主动把自身的改革发展植根于为农民生产生活服务中,大力推进经营、组织、服务三个创新,着力构建一张网、一条龙的农村现代流通网络体系,有效解决了一家一户解决不了,一般市场主体又解决不好的难题。