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刘小宁在县政府全体会暨政府系统廉政工作会议上的讲话
时间:2016年03月14日    来源:政府办      作者:     编辑:郭晋誉     点击:
(2016年3月10)
 
        根据会议安排,我就全县农村经济、扶贫开发、资源开发和环境保护工作讲几点意见,供大家参考。
        一、突出重点,统筹推进,全力推动今年农业农村经济取得新突破
        今年,全县农业和农村工作要认真贯彻落实省市农村工作会议精神,深入实施产业富民战略,加快转变农业发展方式,全面落实强农惠农政策,努力促进全县农业和农村经济实现新突破。
       (一)突出特色优势产业,持续增加农民收入。各乡镇、各部门要坚持不懈地抓好苹果、蔬菜、畜牧、苗林优势主导产业的开发培育,全力推进产业开发进程,提高农民持续增收能力,确保农民人均纯收入增长10%。苹果产业,重点抓好栽和管。栽,就要挤干水分、保证质量,全年新栽苹果2万亩,确保栽植一棵、成活一棵;管,就要全面落实科学化、标准化管理措施,新建省市级标准化果园5处1100亩、标准化育苗基地1处50亩,在吉岘、店子、肖咀、段家集积极引进“海升”模式或“西农”技术,建成高标准矮化密植园2000亩以上,在何家畔、店子、板桥、西华池完成郁闭园改造15000亩。通过招商引资新建果品仓储保鲜和精深加工生产线各1条,推进苹果全产业链开发,切实提升产业效益。蔬菜产业,突出设施蔬菜、高原夏菜种植,加快推进设施蔬菜和高原夏菜基地建设,确保各类蔬菜面积达到11.8万亩,其中设施蔬菜1.88万亩,高原夏菜2万亩,巩固完善日光温室610亩、钢架大棚3520亩;在固城、肖咀、段家集建成万亩蔬菜标准化生产基地,在板桥、老城、蒿咀铺建成5000亩高原夏菜种植片带,新建500亩示范点6处,力争建设5000吨蔬菜保鲜库1座,引进名优瓜菜品种10个,推广8项以上综合集成新技术,实现瓜菜产值2亿元以上。畜牧产业,以打造现代畜牧业全产业链、全循环链为方向,突出规模化发展、标准化生产、科学化防疫,提升畜牧养殖效益。新种紫花苜蓿1万亩,完成青贮秸秆种植6000亩,新建标准化养殖小区(场)20个,肉牛、肉绒羊、生猪饲养量分别达到5万头、30万只、9.5万头。苗林产业,按照政府主导、部门联动、社会参与的原则,采取“合作社+农户”的方式,积极鼓励合作经济组织和农户流转荒山荒地,广泛吸引有实力的客商到县上投资苗林培育产业,全力打造林业产业集群,全年完成苗林结合培育4万亩,新栽核桃树5000亩,力争实现荒山绿化、产业发展、农民增收、经济增长的多赢。粮食生产,要坚持以现代科学技术支撑农业,在稳定面积、优化布局、主攻单产、提高品质的同时,大力推广以全膜双垄沟播技术为重点的旱作农业技术,发展特色小杂粮和优质专用粮,积极投放各类农业机械1000台,测土配方施肥50万亩,推广全膜双垄沟播技术10万亩,完成粮食作物播种面积34万亩,确保全年粮食产量稳定在10万吨以上。
       (二)聚焦发力脱贫攻坚,加快小康建设进程。2015年,通过全县各级党政组织和干部群众的共同努力,实现了整县脱贫目标,通过了省市验收和考核,但巩固成果、精准发力的任务仍然十分艰巨,下剩6个贫困村、1456户、0.57万人的脱贫任务,担子重,压力大,脱贫攻坚工作仍然容不得丝毫松懈。各乡镇、各部门要严格按照县委、县政府的安排部署,把脱贫攻坚与“双联”行动紧密结合起来,全面落实精准扶贫“853”管理办法,聚焦力量,精准发力,一项一项抓促,确保结对帮扶干部、产业发展、教育培训、危房改造、扶贫贷款、基础设施“六个到村到户”,做好脱贫后的巩固提高工作。特别要抓好1645户建档立卡贫困户的住房提升改造工作,全力抓好下剩的6个贫困村的脱贫摘帽和1456户贫困户的稳定脱贫工作。在做好巩固提高工作的同时,各乡镇要从4月份开始,对照小康检测23项指标,逐村逐户摸排梳理建成小康社会的项目需求和任务清单,把脱贫攻坚的重心转移到小康建设上来。
       (三)全面深化农村改革,增强“三农”工作源头活水。一要加快推进土地依法有序流转。土地流转的核心是落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权,是提高土地利用效率、实现农业现代化的前提和基础。今年全县必须完成西华池、吉岘、何家畔、板桥、老城、蒿咀铺、太白7个乡镇农村土地承包经营权确权登记工作,新增流转土地1万亩,建成流转示范点2个,积极建立家庭农场等新型规模化经营载体。二要加强新型农业经营主体培育。县农牧局要研究制定扶持发展农业产业化企业、专业合作社的具体办法,农业项目优先倾斜,金融支持优先保障,土地流转优先供给,真正让新型经营主体成为引领农业发展、带动农民致富的“领头雁”。要重点在“两头突破”上取得实效。一方面,在条件差、基础弱的村组推动整村土地流转,培育特色种养大户,辐射带动产业发展。另一方面,在条件好、产业优势明显、基础完善、管理系统的区域,大力培育规模化发展、专业化经营、标准化生产的新体系,真正以改革的动力推动生产发展、农民增收。三要持续推进集体林权制度配套改革。按照全县既定方案和意见,完成林地流转1000亩,发放林权抵押贷款1000万元,建成林下产业发展基地2个、农民林业专业合作社及家庭林场4个,努力在林业管护、采伐管理、林权流转、投融资等制度和社会化服务体系建设上取得实质性突破。四要加快农村金融改革。积极探索金融与“三农”及扶贫攻坚深度融合新机制,走出一条产业健康发展、农民持续增收、金融繁荣发展的新路子。创新农村金融服务方式和金融产品,扩展服务网络,充分发挥村级扶贫互助资金组织的作用,精简贷款程序,用活注入资金,解决农业发展资金短缺的问题。健全完善农业保险制度,制定农业保险补贴政策,化解农业生产自然灾害风险。
       (四)大力开展技能培训,提升农民自我发展能力。各乡镇和有关部门要把培训工程作为一项重点工作、惠民工作、脱贫工作摆上重要议事日程,抓紧部署落实。一要提高培训与被培训的思想认识。发展现代农业对农民技能提出了新的更高要求,而群众贫穷的根源正是缺乏技能。人社、农牧等部门要认真总结精准扶贫工作经验,定期开展接地气、解难题,实用、适用的培训活动,切实增强培训的针对性和时效性。各乡镇要周密部署、统筹安排,采取行之有效地方法,组织有致富愿望的群众积极主动参与培训,真正做到认识跟进、行动自觉、培训有效。二要完善创新培训机制模式。紧紧围绕我县特色优势产业发展方向,首先要请进来,让实用技术能人、土专家跟踪培训;其次,要送出去,赴专业化程度高的生产基地、先进地区,培养技能带头人及种养大户;第三,要沉下去,在田间地头、养殖棚圈、示范基地现场培训千家万户。要紧盯产业关键环节,科学安排培训时间,在农忙时间搞好现场培训,在农闲时间搞好集中培训,真正让培训工程助推群众脱贫致富奔小康。三要精心谋划科学部署实施。各有关部门要按照“缺什么补什么、需什么学什么”的原则,开展以种养大户、合作社管理人员为重点的致富带头人培训活动,围绕科学种养、现代农业综合示范工程和富民产业发展,开展实用技术和职业技能培训,全年培训农民4000人、种养大户和村干部1000人、合作社管理人员150人、农民技术员1000人,培养一大批有文化素质、有专业技能、懂经营管理的新型农民,使农民真正从培训中得到实惠。
        二、加强协调,优化服务,全力推动资源开发和环境保护再上新台阶
       各乡镇和有关部门要及时主动处理涉油涉煤矛盾纠纷,督促油煤企业一如既往地履行企业社会责任,共同营造和谐有序的资源开发环境。一要抓好石油开发。要继续推行“一站式”服务,全力支持油田加大勘探投入,促进科学绿色开发,积极引导企业参与地方建设,推动油田企业扩能上产,力争年内新打油水井200口以上,原油产量达到135万吨,新增产能30万吨,争取油田支地资金5000万元,实现石油税收5000万元。二要加快煤炭勘探。煤炭局要积极与省市衔接,力争年内争取到位省地质勘查资金2.34亿元,新打煤炭探井20口,完成固城区块详查任务和太白坳区块普查任务,协调配合陕西浩兴矿业能源有限公司尽快启动对太白境内的煤层气资源进行风险性地质调查,布设煤层气参数井2—3口。三要强化环保监管。在资源开发的同时,要高度重视生态环境保护,大力实施饮用水源地水质保护、标准化井场建设、道路复垦等工程,实现资源开发与环境保护同步推进。县环保局要以环评审批制度改革试点为切入点,进一步做好重大项目服务和监管,严格落实环评“三同时”制度,加大防治力度。全力抓好大气污染防治,紧盯“浓度指标”和“天数目标”,细化防治措施和监管清单,年内必须对20蒸吨以上锅炉完成70%以上的改造任务。
        三、立足当前,迅速行动,全力推动春季农业生产工作实现开门红
        抓好春耕生产是夺取全年农业增产、农民增收的关键。各乡镇、各部门要抢抓气温回升、土壤解冻的有利时机,尽快动员干部群众积极行动起来,迅速掀起春耕生产热潮。一要抓紧开展春耕备耕。惊蛰已过,春耕生产已全面展开。各乡镇、各有关部门要尽职尽责,紧密配合,努力为春耕生产搞好服务。农牧、供销、农机部门要做好种子、农膜、化肥、农药、农机具等农资供应,搞好优良品种调配,及时供应到农户;水务、水保部门要抓紧组织维修水利设施,尽快启动春季农业基本建设和水土治理;气象部门要搞好天气监测预报,及时发布农情信息;质监、工商、物价和农资管理部门要联合开展农资市场秩序专项整治,切实做到打假护农保春耕。当前,麦田开始返青,要及时组织群众抢墒耧施化肥,做好小麦病虫害的监测预报和防治工作,确保夏粮丰收;各乡镇要高度重视全膜玉米顶凌覆膜工作,尽快安排部署,规划好面积,落实好地块,调配好物资,动员广大干部群众迅速行动起来,集中时间,强力推进,确保4月上旬不折不扣地完成市上下达的10万亩覆膜任务。同时,要抢抓当前废旧农膜清理的关键时期,组织群众适时捡拾,由各乡镇回收点统一收购,严禁焚烧和随意堆弃,二次造成污染。蔬菜办要和各乡镇再次衔接,靠实计划、靠实地块,认真组织实施日光温室、钢架大棚、早春塑料大棚建设和育苗生产,积极扩大早春瓜菜面积。各乡镇要把高原夏菜作为产业结构调整的重中之重,高度重视、广泛宣传、突出特色、抓点带面,确保全年种植规模、蔬菜品种、商品菜质量都有大的突破。二要抓好苹果栽植工作。果业局要精心组织春季果树栽植工作,切实加强标准园和规模片带建设,确保完成全年40%以上的栽植任务。各乡镇要根据各自需求量抓紧调运栽植苗木,果业局负责技术指导,严防弱苗进地,继续落实完善各项奖励补助政策,充分调动群众的积极性。对去年秋季新栽的果树,要适时放苗、拓盘开带,认真落实施肥、灌水、病虫害防治等管理措施,科学制定薯类、豆类、中药材等低杆作物种植方案,严禁套种高杆作物,千方百计提高成活率。三要抓好春季植树造林。各乡镇和林业局要密切配合,尽快启动续建工程,加快实施退耕还林、荒山造林、流域治理等生态建设项目,大力组织开展全民义务植树活动,切实抓好造林绿化工作,不断巩固和扩大生态建设成果。同时,要严格按照“全面封禁、依法治理、引导扶持、禁建并举”的原则,坚持不懈地抓好封山禁牧工作,不断巩固造林成果。四要抓好森林防火工作。去冬今春,有效降雨相对较少,大风扬沙频繁,加之清明将至,森林草原防火形势异常严峻。3月初,我省其他地州市相继发生几起较大森林火灾,引起了省委、省政府高度重视,专门下发了文件,就森林防火工作进行了再部署。为此,全县各级各部门,特别是护林防火指挥部成员单位要按照各自职责,认真落实防火责任,强化宣传教育,严明工作纪律,切实加强对烧荒、上坟现象的管理,严控进入林区的闲杂人员,充分发挥各级防火指挥长、护林员的作用,开展不间断巡查,严防火灾事故,确保不出问题。五要抓好动物防疫工作。春季是动物疫病高发期,也是动物防疫的关键时期。要严格落实乡镇政府主要领导第一责任人制度,进一步加强领导,靠实责任,认真落实防控措施,严格监测管理,堵死疫情传入的渠道,确保不发生重大动物疫情。农牧、兽医等相关部门要从圈舍建设、畜禽选购、机具购置、饲养技术、防疫消毒等方面强化指导服务,尤其对养殖小区(场)要责任到人,确保养殖效益最大化。六要抓好农业项目实施。当前正是启动项目建设的关键时期,各乡镇、各部门要对照全年目标任务,认真组织实施好各类农业项目。对新建、续建的水利灌溉、安全饮水、生态建设、美丽乡村建设、扶贫开发、农业综合开发等项目,要提早准备,科学调度,迅速启动实施。对农村安全饮水、病险水库、淤地坝除险加固等重大项目,要完善施工方案,强化组织协调,加快建设进度,确保按期完成年度建设任务。
        同志们,抓好今年农村经济、扶贫开发、资源开发、环境保护工作意义重大。各乡镇、各部门要按照县委十四届十八次全委扩大会议和全县经济工作会议要求,对照目标管理责任书,一件一件抓落实,一项一项求突破,责任到人、进度到天、挂图作战、压茬推进,确保各项工作开好头、起好步,为圆满完成全年工作任务奠定坚实基础。
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