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张小强在县政府全体会暨政府系统廉政工作会议上的讲话
时间:2016年03月14日    来源:政府办      作者:     编辑:郭晋誉     点击:
(2016年3月10日)
 
 
        决战决胜全面小康社会建设的大幕已经拉开,根据最近一段省市召开的有关会议精神要求,按照全县经济工作会议上县委解书记、政府沈县长的总体部署,下面我就发改、财税、工业、文化旅游等工作讲一些意见,供同志们参考。
        一、项目工作事关发展全局,必须强力推进、开创新局。各乡镇、各部门要紧抓发展不动摇,全力打好“十三五”抓项目、促投资的“第一仗”,努力实现固定资产投资“开门红”。一是紧盯政策抓前期。目前我县项目建设缓慢最突出的问题是前期滞后,前期工作滞后最核心的问题是项目谋划、论证、储备普遍不足,供地、环评、融资办法不多。我们要密切关注国家省市调结构、扩内需的新动向、新政策,按照“申报一批、论证一批、建设一批、储备一批”的梯次发展思路,加快谋划和储备一批符合产业发展趋势的“成长型”、单体投资强度大的“规模型”、企业提质增效的“集约型”和培育财源的“税源型”项目,年内论证储备项目400个以上,完成项目前期50个以上。二是锲而不舍抓争取。各乡镇、各部门要把项目争取作为一项常态化、持续性的工作,认真研究中办[2015]64号文件在规划引导方面赋予革命老区的特殊政策,重点围绕中央预算内投资、债务置换资金、专项债券投资,主动加强与省市行业部门的衔接沟通、积极争取,确保今年争取资金达到7亿元,使中央、省市的政策更多地转化成我县的现实生产力。发改局要尽快将今年争取资金任务分解下达各乡镇和部门。三是全力以赴抓建设。各乡镇、各部门要以市列8个重点项目(2016年棚户区改造、2016年农村公路通畅工程、南梁至太白高速公路、2016年农网升级改造、葫芦河莲花寺水库、固沟保塬综合治理、宜林荒山苗林结合培育、甜水堡至罗儿沟圈高速公路)、县列的“十大工程”(棚户区改造、交通建设、县城南区建设和环城西路休闲文化长廊建设、水源地保护和丑家川护岸及安全饮水、农业产业化及2016年易地扶贫搬迁、工业集中区建设、合水职专及中街加油站整体搬迁、太白特色边贸小镇建设、养老示范基地建设、重点旅游景区建设)和县政府印发的71个重点项目为支撑,认真落实“三个一”包抓责任制,制定“作战图”、实行“倒计时”,努力使重点项目高质量建设、快速度推进,确保完成全社会固定资产投资110亿元的目标任务。对县列的“十大工程”,各牵头单位要尽快制定推进方案,经包抓领导审定后本周之内送县发改局,发改局要在15日之前进行汇总并装订成册。对南区排水下沟、养老示范基地等资金到位项目,要抽调专人负责,尽快完成项目前期准备工作,4月底前必须开工建设;南梁至太白高速公路、葫芦河莲花寺水库等市列的8个重点项目,各分管领导、责任单位要抓好协调、密切配合,全力促进工程进度。对71个重点建设项目,各相关部门要对照包抓责任表,一刻也不懈怠、一天也不耽误,思想上绷紧、时间上抓紧、落实上赶紧,确保重大工程、重点项目按“单”施策、按“图”落实。四是标本兼治抓管理。按照市上的要求,县发改局要尽快制定出台全县项目管理实施细则,切实规范项目的申报、审批、建设、管理等工作。严格落实项目法人制、招投标制、合同管理制和工程监理制“四制”要求,进一步加强对项目建设的事中事后监管。由县委考核办牵头,发改、审计、财政、住建等部门配合,按照一月一巡查、一季一督查、半年一通报、年终一兑现的方式,从计划执行、工程建设、资金拨付和使用等方面,对重大项目进行监督检查,解决项目建设中存在的“四重四轻”问题(重争取、轻落实,重数量、轻质量,重建设、轻管理,重督查、轻问责),有效防范未批先建、“三算两超”等问题。五是强化推介抓招商。各乡镇、各有关部门特别是招商部门要结合市上开展的“光彩事业陇原行”、“一会一行”等重大活动,以“兰洽会”、“西交会”等各类节会为平台,大力宣传合水、推介合水,积极开展多种形式的合作与交流,诚邀各地宾客来合水考察投资、兴办实业。各乡镇、各部门要把招商引资作为经济合作的重中之重,大力实施引强入合战略,严格落实“五个”招商模式和“三心”发展环境,确保年内引进亿元以上项目5个以上,确保完成招商引资到位资金27.4亿元以上。
        二、财税工作任务艰巨繁重,必须增收节支、创新落实。面对经济下行压力持续加大、固定税源有所减少、支出压力不断增大的严峻形势,各财税部门要坚定信心,迎难而上,自我加压,主动出击,勇于作为,确保财政收入稳增长。一是深挖潜力促增收。2016年市上下达我县大口径财政收入任务3.7亿元,小口径财政收入任务2.46亿元。根据各征管部门去年底完成数,县上对今年的任务进行了分解,地税部门22800万元、国税部门4750万元(随着“营改增”范围的进一步扩大,地税减少部分由国税负责完成)、非税部门8600万元、乡镇850万元。财政、国税、地税、非税等部门要通过落实综合治税责任,准确掌握重点行业、重点税源收入动态,完善协税护税工作机制,加强协调配合,强化责任落实,不折不扣地确保收入任务全面完成。二是厉行节约控支出。继续坚持“有保有压”相结合、“量力而行和尽力而为”相结合的基本原则,进一步调整和优化财政支出结构,重点保证人员经费、法定支出、政策性支出、省市重大项目支出以及与人民群众密切相关的公益性支出。对滞留两年以上的财政专项资金、乡镇结余结转资金,将严格按照省市盘活财政存量资金的要求,及时清理收回总预算,统筹安排全县重点项目建设。三是深化改革促规范。加快财政国库管理信息系统一体化、标准化建设速度,建立预算执行数据动态统计分析体系。全面铺开公务卡结算,年终公务卡支付率达到90%以上。今天会后未办理公务卡的单位,要利用一个月时间集中办理公务卡,4月15日之后不用公务卡结算的,财政将不再拨付资金。各乡镇、各部门要认真贯彻落实中央、省市预决算公开的要求,建立健全公开透明的预算制度,预决算要在批复后20日内在门户网站予以公开,并对 “三公”经费预决算增减变化原因进行说明。四是强化管理防风险。2015年底,全县债务余额63767万元(县本级债务37006万元,乡镇债务3970万元,政府性债券17489万元,担保及救助债务5302万元)。由于债务化解中部分单位存在虚报债务、化解债务未销号现象,导致全县债务管理系统与各单位实际债务不一致。各乡镇、各部门要依据目前全县债务系统中审计部门认定的债务数据,进一步核实债务余额,确保系统债务的真实性和准确性。财政部门要在进一步核实债务数据的基础上,积极与省市财政部门衔接,争取新增债券2亿元。同时,各行政、事业单位要严格控制本单位的举债行为,坚决不允许在政策范围外新增债务。五是扩大融资激活力。大力实施“引行入合”战略,不断扩大金融供给主体,确保年内引进金融机构1家。充分发挥县政府投融资平台的桥梁纽带作用,进一步加强与国开行、农发行等国家政策性银行的衔接,力争年内融资10亿元以上,确保棚户区改造、易地扶贫搬迁等重大项目和民生工程资金需求。县金融办、各乡镇要扎实做好精准扶贫专项贷款2.5亿元、“金桥工程”贷款1.6亿元、农村危旧房提升改造贷款1亿多元的发放工作,确保有贷款需求的农户都能够享受到普惠金融的“阳光雨露”。
        三、工业发展至关重要,必须大办快上、弥补“短板”。工业是我县经济发展的“短板”。我们要始终把大办工业作为经济转型升级的主攻点,在挖潜改造、扩大规模上下功夫,做强做活工业经济,力争全年完成规模以上工业增加值8800万元。一是做“大”非公经济。持续完善中小企业服务体系,推动建立现代企业制度,做好古象奶业、振海塑业等10户非上市企业股权登记托管。全年新增规模以上工业企业1户,新办工业企业12户,实现非公经济增加值13亿元以上。二是做“强”工业园区。全面加快工业集中区建设步伐,6月底前完成经二路、纬二路道路建设和纬四东路、经三路路灯安装。工信局、园区办要会同有关部门研究制定土地使用、厂房租赁等优惠政策,鼓励科技先导型、生态环保型、能源节约型、龙头产业型等大规模企业到工业集中区落户兴业,力争年内入驻企业达到10户以上,实现基础设施建设与企业入驻协调推进。加快妙香园中药材、陇原果品、庆合银座、蓓蕾金菜等续建项目建设进度,力争6月底前全部建成投产。力争工业集中区排水下沟、污水处理厂早日开工建设。三是做“活”商贸流通。要不断增加重点领域消费,推动批发、零售等行业转型发展,支持限上入库企业转型升级,扩大外向型企业规模,提升出口份额。在县城新建大型超市1家,在乡镇新建中型超市3家,在行政村建小型超市20家;限上企业入库达到2户,新增外贸出口企业1户,确保社会零售品总额达到11.9亿元,出口创汇突破500万美元。各乡镇、相关部门要积极探索电子商务运营模式,年内新建乡级电子商务服务站8个,村级电子商务示范店58个,形成“县城有电商服务中心、乡镇有电商服务站、村级有电商服务点”的电商新格局。
        四、文化旅游前景广阔,必须融合发展、聚力突破。各乡镇和文化、旅游等部门要充分发挥我县地处陕甘宁毗邻地区的综合区位优势和生态旅游资源优势,积极促进文化旅游融合发展。一个是抓好“两个五”工程,为文化工作谋好篇。实施五项(综合文化站建设、乡村舞台、文化集市、市县广播电视节目无线数字化、广播电视高山无线台站建设)文化惠民工程,完成五个乡镇文化站达标定级,新建27个“乡村舞台”,新建两个“文化集市”(太白村、水沟村),完成广播电视高山无线台站基础设施建设,实现市县广播电视节目无线数字化全覆盖,完成52个行政村广电网络通村入户工程建设。实施五项文化基础工程(文化市场培育、群众文化活动、文化艺术创作、非物质文化遗产传承、文化市场秩序监管),大力发展香包、刺绣等民俗文化产品,力争文化产业园入住企业50户,全年文化产业增加值达1.3亿元。完成电视台节目改版升级、对现有自办节目进行创新提升,继续做好“三馆一站一屋”免费开放工作。大力发展群众文化艺术团队,全年组织举办各类文艺活动不少于15场(次)。完成“庆阳市非物质文化遗产保护系列丛书”—《合水面塑风俗》的出版发行工作。设立合水窑洞民居文化展览厅,全面完成第一次可移动文物普查工作任务。另一个是突出“四张品牌”打造,为旅游工作布好局。依托黄河象出土地,打造“黄河象”品牌,年内完成黄河故象森林公园A级景区创建及黄河故象地质公园规划设计。依托夏家沟生态旅游资源,打造“秦直道”品牌,年内完成夏家沟森林公园景区可研及秦直道旅游景区设计方案。实施博物馆提升改造工程,年内完成生态停车场、影视播放厅、旅客服务中心建设任务,力争陇东古石刻博物馆创建4A级旅游景区,打造“古石刻”品牌。依托太白起义等红色旅游资源,打造“红色革命”品牌,7月底完成太白起义旧址打造、包家寨革命纪念馆提升改造;8月底全面完成陕甘红军纪念园布展及游客接待中心建设,9月份全面开放。新建旅游公厕5处。同时要结合太白特色边贸小镇建设,完成太白旅游专业村建设各项任务。
        五、审计统计透析民生,必须依法守规、规范运作。必须实事求是严把审计这一“关口”。审计部门要紧紧围绕全县改革发展稳定大局,依法履行审计监督职责,强化审计措施,提高审计成效。要不断加强重大政策措施落实、财政资金、民生资金、权力运行、政府投资项目五个方面审计力度。要不断加强自身建设,注重从体制机制层面分析原因、提出建议,创新审计内容、审计评价、审计问责、审计结果运用机制,总结经济运行中好经验和做法,促进深化改革和体制机制创新。探索建立审计整改落实跟踪督查办法,建立健全审计整改部门联动机制,明确审计、财政、监察及主管部门的主体责任和第一责任人的责任。加大对稳增长政策落实、精准扶贫资金、重大投资项目、省市和交叉审计发现问题的整改落实情况督察督办力度,强化审计整改工作考核,确保审计整改落实率达到98%以上。必须深入细致抓好统计调查这一“环节”。统计调查数据是阶段性经济运行的晴雨表,是监测和指导经济社会发展的重要手段。统计部门要全力抓好500万元以上投资项目对接工作,完成“四上”企业2户。全面完成18个专业统计和12个专项统计调查监测数据资料的汇总、提供工作,精心组织好1%人口抽样调查和第三次全国农业普查。积极探索“一套表”联网直报制度下统计数据质量评估方法,全力实施网络等级保护,强化网络安全措施,加大统计信息技术培训力度,及时提供统计信息服务,实现统计系统网络安全控制,确保各项数据客观真实,宏观数据衔接匹配。各部门要科学组织属于部门负责的统计调查工作,涉及到固定资产投资、第三产业核算等主要统计指标涉及的部门,要及时向统计部门报送相关数据,并加强与市直对应部门的沟通,确保数据的一致性和合法性。
        六、安全责任重于泰山,必须依法治安、强化监管。各乡镇、各部门要按照“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,深入开展“打非治违”、隐患排查等行动,下大气力解决道路交通、消防、建筑施工、危化品运输、烟花爆竹等领域的安全问题,有效防范和坚决遏制安全事故。县安委办要充分发挥牵头协调作用,依法履行安全监管职能,主动作为、提前介入,认真研究安全形势、政策和工作重心,积极指导乡镇、部门、企业做好日常性安全生产工作,加强综合监管和协调,每月进行安全生产形式分析,每季度通报安全生产控制目标进展情况,半年进行安全生产责任制落实督查,年终进行责任制考核评比,不断完善安全生产工作的长效机制。深入开展企业安全标准化创建活动,抓紧建设覆盖县乡的“互联网+安全生产监管监察”大数据平台,形成人防、物防、技防一体化监测、预测、预报、预警系统。安委会各成员单位要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的责任体系,建立健全安全生产目标责任考核奖惩制度,分解目标责任,传递安全压力,链接考核约束,全面落实安全生产各项任务,确保全县安全生产形势持续稳定向好。
        七、粮食物价关系民生,必须统筹兼顾、综合治理。一方面强化粮食安全这个“基础”。各乡镇、各有关部门要时刻绷紧粮食安全这根弦,真正把粮食安全放在心上、抓在手上,要切实做好粮食收储工作,加快推进粮食仓储设施建设,加强储备粮管理,扩大农户科学储量覆盖面,实现“存粮于民”。 8月底前完成板桥、店子、段家集“危仓老库”改造项目,10月底前板桥5000吨储备库建设项目,争取实施农户科学储粮项目1000户。粮食部门要切实加强粮食市场体系建设,深入抓好“放心粮店”建设,规范粮油市场秩序,让广大群众吃到放心粮油。另一方面抓好价格收费监管这个“热点”。各有关部门要认真贯彻落实各项价格管理措施,做到收费标准透明公开。物价部门要进一步加强市场价格宏观管理,积极发挥价格调节基金问价惠民作用,加强价格调节基金的征收、管理。全面开展价格服务进万家活动,加强群众生活必需品价格的监测预报。要进一步完善市场价格网格化监管,加强行政审批中介服务收费监管,加大价格违法行为打击力度,确保全县物价水平平稳运行。
        八、政务服务彰显本色,必须强化担当、抓实见效。一是依法行政要注重“规范”。各乡镇、政府各部门要以完善制度、规范权力、提升能力为重点,着力推进依法行政工作制度化、规范化。要按照“谁决策、谁负责”的原则,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为法定程序,建立完善终身追究和责任倒查机制,确保政府行政决策、规范性文件及具体行政措施的合法性。各行政执法单位要坚持法无授权不可为、法定职责必须为,完善执法程序,明确执法操作流程,规范执法行为,健全行政裁量权基准制度,细化、量化行政裁量标准,规范裁量范围和幅度,进一步压缩自由裁量权限。要依法化解矛盾纠纷,加大行政问责力度,坚持把行政不作为、失职渎职、滥用职权和严重损害群众利益的行为作为问责重点,确保和约束工作人员依法行政、履职尽责。二是政务服务要注重“便民”。各窗口单位要紧紧围绕“三大主题”(深化改革、规范提升、优化服务),努力实施“四大工程”(体制创新、氛围营造、精神培育、能力建设),抓实“五项工作”(改革创新、服务体系、融合对接建设、“对标”创建、大厅管理运行),着力打造审批高效、服务一流、人民满意的政务服务中心。积极推进政务服务类事项“线上线下”双纳入,努力建立“批管分离”新体制,推进县级政务服务中心标准化改造,确保建成与省级联通、市县乡一体的政务服务网,实现全县行政审批等政务服务事项“一张网”办理、“一张网”运行。三是通讯网络要注重“快捷”。各通信企业要全力推进“智慧城市”、“宽带乡村”等工程,加快光纤到户、4G网络建设,提高信息网络的覆盖面和网络质量。加快应用技术、系统集成的开发,提供更好、更快的网络平台支撑和服务,强化网络维护保障工作,确保网络畅通无阻。邮政部门要紧紧围绕“安全发展、节约发展、优质服务”三条主线,加强对物流快递企业的监管。要把信息公开作为提高政府公信力和执行力的有力举措,及时公开相关信息,提升行政透明度,让权力在“阳光”下运行。
        总之,各乡镇、各部门要按照县委、县政府的总体部署,严格落实“两个责任”和“一岗双责”,加强重点环节、重要岗位人员教育管理,巩固“三严三实”专题教育成果,认真开展好“两学一做”主题教育活动,坚决做到尊崇党章,坚决把主体责任扛在肩上,坚决把纪律规矩挺在前面,坚决把作风建设一抓到底,坚决把净化政治生态落实到位,以“开局就是决战、起步就是冲刺”的劲头,咬定目标干、只争朝夕干、与时俱进干、担当负责干、齐心协力干,努力交出“十三五”开局之年合水发展的精彩答卷。
 
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