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沈文祥在全县经济工作暨扶贫开发工作会议上的讲话
时间:2016年03月14日    来源:      作者:     编辑:郭晋誉     点击:
(2016年2月 25日)
 
        这次全县经济工作暨扶贫开发工作会议,是在“十三五”大幕开启的关键时刻召开的一次重要会议,主要任务是贯彻落实中央、省市经济工作暨扶贫开发工作会议精神,兑现2015年全县目标管理奖惩,分析当前发展形势,全面安排部署2016年经济工作,动员全县上下紧紧抓住发展第一要务,牢牢扭住全面小康目标,奋力推进“十三五”稳健起步、良好开局。下面,根据县委、县政府讨论的意见,我讲三个方面的问题:
        一、准确把握发展态势,全力保持稳中求进的良好势头
        刚刚过去的一年,在县委的坚强领导下,全县上下深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,牢牢把握稳中求进总基调、总要求、总方略,攻坚克难、综合施策,取得了经济稳健增长、民生持续改善、社会和谐稳定、发展后劲增强的良好成效。全年完成生产总值53.37亿元,增长10.9%;规模以上工业增加值8090万元,增长10.3%;固定资产投资84.78亿元,增长11.2%;农业增加值7.72亿元,增长5.5%;大口径财政收入3.42亿元,增长12.5%,小口径财政收入2.27亿元,增长18.7%;农村居民人均可支配收入6815元,增长12.2%;城镇居民人均可支配收入22744元,增长9.6%;社会消费品零售总额10.93亿元,增长9.1%;城镇登记失业率、人口自然增长率分别控制在2.1%、7‰以内,单位生产总值能耗和主要污染物排放均控制在指标以内。重点工作呈现出“一个稳步推进、两个持续优化、三个明显突破、四个显著提升”的良好势头。
        “一个稳步推进”:即项目建设稳步推进。深入实施“3341”项目工程和“6873”交通突破行动,全年论证储备各类项目424个,完成前期41个;争取国家、省市各类项目和补助资金373项7.28亿元,开工实施500万元以上项目177个,投资总额达到153.05亿元。签约招商引资及启动民资项目48个,签约资金75.48亿元,到位资金29.35亿元。县上确定的88个“三个一”包抓项目全部完成进度计划,建成了一批事关发展全局和民生利益的重点项目。
        “两个持续优化”:一是农业结构持续优化。粮食生产实现“五连丰”,总产量达到10.04万吨。新栽苹果1.06万亩,实现产值6亿元;种植蔬菜11.87万亩,其中设施蔬菜1.88万亩,实现产值1.97亿元;建成标准化养殖场34处,其中为14个脱贫村新建养殖场17处,新增规模养殖户520户,实现产值1.6亿元;完成苗林结合培育5.48万亩,流转林地5000亩,实现产值1700万元。规范提高农民专业合作社18个,培训农民1万人,发放农机购置补贴276.4万元,投放各类农机具953台(件)。二是工业布局持续优化。新打油水井318口,原油产量达到120万吨,实现石油税收6988万元,争取油田支地资金6000万元。完成投资3.75亿元,布设煤炭探井33口,累计进尺3.89万米。工业集中区建设完成投资1100万元,延伸道路1.3公里,陇原果品、蓓蕾金菜整体搬迁项目基本建成。新办工业企业12户、小微企业21户;新注册各类企业132户,新增各类市场主体1020户。
        “三个明显突破”:一是扶贫攻坚取得明显突破。制定了“1+18”整体脱贫工作方案,创新提出了“1221”工作思路和“5321”工作模式,充分调动各方面的资源和力量,层层靠实脱贫攻坚的任务和责任,是扶贫开发投入最大、成效最好、群众受益最多的一年。投资4.67亿元,实施扶贫整村推进项目9个,易地扶贫搬迁项目6处185户,全县水泥路通村率、砂石路通组率、动力电通组率均达到100%。马莲河、瓦岗川、子午岭林缘三大贫困片带群众生产生活明显改善,全县贫困人口减少到0.57万人,贫困发生率下降到3.7%,整县脱贫通过了省市验收。二是基础建设取得明显突破。西合二级公路建成通车,新修通村水泥(油)路17条190公里,水泥(油)路通村率达到100%,为全国农村公路现场会提供了观摩点。莲花寺水库开工建设,马莲河枢纽工程进入国家“十三五”水利重大项目建设名录;投资7347万元,实施重点水利项目8项,新增有效灌溉面积1万亩。完成12个乡镇10千伏以下农网升级改造工程,建成10千伏线路25.8公里、0.4千伏线路38.5公里、安装配变18台、改造户表532户。完成流域综合治理35平方公里,义务植树53.21万株,补植补造2.5万亩,新修梯田1.83万亩。三是城乡建设取得明显突破。县城建设以棚户区改造为牵引,完成投资10.2亿元,实施文化大厦等重点项目56项,5个片区棚户区改造完成拆迁任务的80%。小城镇建设完成投资2.58亿元,太白特色风貌建设成效明显,肖咀、段家集两个小城镇提质改造基本完成,12个小城镇全部实现了有广场、有市场、有超市、有公厕、有宣传栏的“五有”目标。建成美丽乡村示范村5个、环境整洁村和整治村40个、新农村示范村12个,小康农宅248户。城乡环境综合整治投入资金2019万元,组建保洁队伍1395人,集中开展整治128次,为广大群众营造了文明整洁、舒心舒适的生产生活环境,市上在我县召开了现场会,总结推广了经验。
        “四个显著提升”:一是三产发展水平显著提升。电子商务创业园挂牌运营,发展电子商务示范店28个,建办电子商务服务网点566户,电商交易额突破1亿元。文化旅游产业融合发展,新增文化企业6户,生产民俗文化产品31万件,建成“乡村舞台”35个,文化产业园、数字影院、陕甘红军纪念园等文化旅游项目扎实推进,完成文化产业增加值9800万元。二是公共服务水平显著提升。实施全面改薄、教师周转宿舍及幼儿园建设项目5大类94处,落实各项教育惠民资金2044.9万元。科技入户工程深入推进,培育科技示范户570户,实施科技开发项目6个。公立医院改革稳步推进,投资4600万元的民营乐蟠医院投入运营,我县被省政府命名为甘肃省中医药工作先进县。实施“金凤凰”培育扶持工程,发放扶持资金164.42万元。三是民生保障水平显著提升。全面落实就业再就业政策,新增城镇就业6200人,开发公益性岗位48个,安置高校毕业生111人。发放城乡低保等各类保障资金6149.9万元、各类社会保险4397万元,城乡居民基本养老保险参保率达到98.09%。建成各类保障性住房284套,完成农村危旧房改造1600户、残疾人危旧房改造100户,发放廉租住房租赁补贴516户107.28万元,省市县确定的46件民生实事全面落实。四是社会管理水平显著提升。深入开展平安合水创建,扎实推进“群众利益无小事、矛盾纠纷大排查”活动,消除各类安全隐患1657条,调处矛盾纠纷2800起,化解信访案件1553件,社会管理水平显著提升。扎实有效地开展防汛抗旱、森林防火、防震减灾和疫病防控工作,社会治安防控体系初步形成。
        过去的一年,我县经济社会快速发展,成绩有目共睹。这些成绩的取得,是县委统揽全局、协调各方、正确领导的结果,是县上五大班子凝心聚力、协调配合、狠抓落实的结果,是各乡镇、各部门和省市驻合各单位通力协作、真抓实干的结果。在此,我代表县政府向今天所有获奖的乡镇和部门表示热烈的祝贺!向所有为合水经济发展做出贡献的广大干部职工表示崇高的敬意和衷心的感谢!
在充分肯定成绩的同时,我们也应该清醒地认识到,我县的发展正处于爬坡过坎、负重前行的关键时期,还存在较多的困难和问题,主要表现为“四对矛盾”亟待解决:一是产业化培育程度低与实现农民收入快速增长之间的矛盾亟待解决。农业产业规模小、链条短、比较效益低,农民专业合作社长期在低层次徘徊,产业发展的效益还没有得到充分释放。地方工业基础薄弱,精深加工能力弱,产品档次低,市场占有份额小。石油开发中的地企融合深度不够,煤炭、煤层气还没有进入实质性开发阶段,资源优势尚未转化成经济优势。其他产业发展缓慢,潜力不足,吸纳劳动力数量有限,城乡居民持续增收后劲不足。二是经济发展刚性需求与财力紧困之间的矛盾亟待解决。随着全县经济社会的提速发展,基础攻坚、生产发展、民生改善都需要大量资金,各类配套资金需求量逐年增加,财政刚性支出只增不减,但县本级财政的自给率低,保发展、保稳定、保民生等各项支出长期依赖于转移支付,地方财源支撑经济社会发展能力不足。三是民生改善步伐与干部群众的期待之间的矛盾亟待解决。市政设施滞后,城市精细化管理程度不高,脏乱差现象依然存在,一些贫困村户道路、饮水、用电、住房等问题还有欠账,部分群众和弱势群体生活还比较困难,群众在上学、看病、就业、社保、住房等方面还有许多问题亟待解决。四是建设为民政府与群众对政府工作期盼之间的矛盾亟待解决。尽管我们努力建设为民、务实、清廉政府,按照“三严三实”要求积极践行群众路线,从严规范行政行为,但一些单位门难进、脸难看、事难办的问题还没有得到根治,一些干部出现了怕麻烦不愿担责,怕出错不愿干事的思想,精神状态、能力素质不能适应新形势的要求。这些问题,都需要我们高度重视、认真研究,采取有效措施,切实加以解决。
        二、聚焦发力重点任务,努力开创各项工作的崭新局面
        今年是实施“十三五”规划、全面建成小康社会决战决胜阶段的开局之年。更是立足承上启下、继往开来的关键时期,面对全县经济发展的阶段性特征,我们要用战略的眼光、辩证的思维,深刻分析,精准把握,综合研判我们面临的发展形势,做好适应新常态的思想准备、精神准备和工作准备。从困难挑战来看,宏观环境短期内不会有大的变化,国内经济长期积累的深层次矛盾逐步凸显,投资、经济下行压力仍在延续,体制性和结构性矛盾相互叠加,这些都将对我县经济发展产生一定影响。但今年与过去相比,应该说机遇大于挑战,利好多于困难。习总书记提出的“四个没有变”、“五大发展理念”,为我们应对挑战、开拓前进树立了信心、指明了方向;国家实施的“供给侧改革”和“需求侧改革”两端发力、开展降低实体经济企业成本行动、加快推进城镇化等新导向、新举措,为我们稳中求进、创新发展提供了有力保障。中央经济工作会议、扶贫开发工作会议都推出了一系列利好政策,明确向中西部地区倾斜,今年国家安排地方专项债券4000亿元,“十三五”期间安排易地扶贫搬迁投资6000亿元以上,这些都为我们争取更多基础建设项目带来了难得机遇。特别是随着“一带一路”建设的深入推进,我们已由内陆欠发达地区成为向西开放的前沿,有利于我们更快地融入中亚、东亚等国际经贸合作大体系。因此我们要顺时应势、顺势而为,努力推动全县经济走上特色化、差异化,质量与效益并重的发展道路。
        基于对宏观发展大势和我县发展特征的客观判断,按照中央、省市关于经济工作的总体部署,县委确定今年全县经济发展的预期目标是:国内生产总值增长7.5%,达到58亿元;农业增加值增长5%,达到8.1亿元;规模以上工业增加值增长8.5%,达到8800万元;固定资产投资增长10%,达到92.6亿元;大口径财政收入增长5%,达到3.59亿元;小口径财政收入增长5%,达到2.39亿元;农村居民人均可支配收入增长10%,达到7497元;城镇居民人均可支配收入增长8%,达到24564元;社会消费品零售总额增长9%,达到11.9亿元;人口自然增长率控制在9‰以内,城镇登记失业率控制在3.5%以内,单位GDP能耗、污染物排放等指标均控制在市上下达的计划之内。
        这个目标任务,既体现了确保如期建成全面小康社会的要求,也考虑了各方综合因素,既积极向上,也切实可行。各乡镇、各部门要深刻认识和正确把握新常态、适应新常态、引领新常态这个当前经济发展的大逻辑,自觉把思想统一到县委、县政府的部署安排上来,以新思维推动新发展,以新举措实现新目标,确保各项工作任务不折不扣落到实处。具体工作中要切实做到“五个扎实推进”:
        (一)扎实推进富民产业培育,加快全面小康进要把脱贫攻坚作为“三农”工作的头等大事和“一号”工程来抓,围绕持续增加贫困人口收入,突出精准扶贫和产业扶贫,引导农民增收致富、过上幸福生活。
        一要持续稳定粮食生产。大力推广旱作农业、测土配方施肥等新技术;争取农机补贴资金260万元,投放各类农业机械1000台;种植全膜双垄沟播玉米、马铃薯10万亩,全县粮食作物面积稳定在34万亩以上,粮食总产量稳定在10万吨以上;积极构建粮食安全保障体系,建成板桥5000吨粮食储备库,争取建成农户科学储粮1000户。
        二要持续推进脱贫攻坚。全县整体脱贫通过省市验收后,脱贫攻坚工作不能有丝毫松劲,各乡镇、各部门都要把脱贫攻坚与“双联”行动紧密结合起来,精准落实帮扶措施,确保结对帮扶干部、产业发展、教育培训、危房改造、扶贫贷款、基础设施“六个到村到户”,全力做好脱贫后的巩固提高工作。特别要全力抓好1645户建档立卡贫困户的住房提升改造工作,全力抓好下剩的6个贫困村的脱贫摘帽和1456户贫困户的稳定脱贫工作。在做好巩固提高工作的同时,各乡镇要从4月份开始,对照小康检测23项指标,逐村逐户摸排梳理建成小康社会的项目需求和任务清单,把脱贫攻坚的重心转移到小康建设上来。
        三要持续培育富民产业。脱贫攻坚的核心是要培育富民的特色产业。涉果的乡镇都要把苹果作为农民增收致富的首位产业来抓,全年新栽苹果2万亩,新建省市级标准化果园5处1100亩。吉岘、店子、肖咀、段家集要积极引进“海升”模式或“西农”技术,建成高标准矮化密植园2000亩以上;何家畔、店子、板桥、西华池要完成郁闭园改造15000亩,要积极招商引资新建果品仓储保鲜和精深加工生产线,努力推进苹果全产业链开发。年内,果业局要牵头组织相关乡镇和专业合作社在兰州、上海、广州及中西亚国家设立销售窗口。要把蔬菜作为区域特色产业来抓,加快推进高原夏菜和设施蔬菜基地建设,种植各类蔬菜11.8万亩,其中设施蔬菜1.88万亩,高原夏菜2万亩;在固城、肖咀、段家集建成万亩蔬菜标准化生产基地,在板桥、老城、蒿咀铺建成5000亩高原夏菜种植片带,力争建设5000吨蔬菜保鲜库1座。要把草畜作为传统富民产业来抓,新建标准化养殖小区(场)20个,肉牛、肉绒羊、生猪饲养量分别达到5万头、30万只和9.5万头。要把苗林产业作为新型致富产业来抓,完成林权抵押贷款1000万元;建成林下产业发展基地2个,完成苗林结合培育4万亩。
        四要持续提升农民素质。各乡镇和人社、扶贫、农牧、果业等部门要着眼增强农民自我“造血”功能,整合培训资源,开展全方位、深层次、大规模的农民技能培训。要着力提升农民科技素质,围绕产业发展、科学栽培、田间管理等领域,大力开展农村实用人才和农业实用技术培训,全年培训农民4000人、种养大户和村干部1000人、合作社管理人员150人、农民技术员1000人。要着力提升农民文明素质,加强社会公德、家庭美德、个人品德教育,引导农民树立良好的生产生活习惯,大力弘扬尊老爱幼、感恩社会、团结邻里、崇尚科学的文明风尚。要着力提升农民文化素质,充分发挥农家书屋、乡村舞台、文化广场的平台作用,深入开展“千台大戏进农村”“文化三下乡”等丰富多彩的文化活动,用健康向上的文化生活丰富群众的精神世界, 满足群众的精神需求。要着力提升农民法律素质,认真做好“七五”普法宣传教育工作,帮助教育群众学法、知法、懂法、守法,让解决问题用法律,化解矛盾靠法律成为群众的思想自觉和行为自觉。
        (二)扎实推进项目带动战略,改善城乡基础条件。项目建设是助推县域经济发展的强大引擎。全县上下要以“3341”项目工程为抓手,年内争取省市项目资金和各类补助9亿元以上;要全力推进交通、水利、电力等重大基础项目建设,确保500万元以上项目完成投资突破100亿元。
        一要加快推进县城建设。要集中精力实施好县城“三个十”工程,快速推进十个片区棚户区改造工程,全面完成新民西路、石油公司、三里店、营房子、物资局5个续建片区的拆迁,开工建设新民西路安置小区,完成中街广场、环城西路、富康东路、北商场、文化东路—解放东路5个新开片区的征收安置和房屋拆迁;建成西华北街、秦直路、古象东路、古象西路、乐蟠东路、乐蟠西路、广场东路、广场西路、文景路、西华南街十条市政道路;实施好县城南区和北区排水、宏达国盛建材城、汽车站搬迁、职专实训基地建设、保塬固沟A片综合开发、汽配城、中街加油站搬迁、中石化加油站、中燃城市燃气十大工程,同时,实施好县城5条巷道硬化、5条街区亮化工程,新建改建公厕5座,努力改善县城人居环境。要着力提升城市管理水平,持续开展城乡环境综合整治和机关单位职工周五卫生大扫除活动,加大对破坏市政公共设施行为的打击力度,强化违章建筑、违法占地清理和车辆乱停乱放整治,有效解决“脏、乱、堵”问题,努力为广大居民营造文明整洁、安全有序、舒心舒适的生活环境。
        二要加快推进美丽乡村建设。以何家畔至太白特色经济带和肖咀至太莪生态经济带为重点,全力抓好何家畔、板桥、老城、太白4个小城镇建设,实施好道路、给排水、垃圾处理等“五化”项目,争取城镇化率提高2个百分点以上。特别是太白特色边贸小镇和何家畔小城镇建设年内要有突破性进展。要按照“千村亮丽、万村整洁、水路房全覆盖”的要求,建成80个行政村和120个新农村居民点垃圾收集点和简易垃圾仓,精心打造省市县级美丽示范村5个,环境整洁村20个、环境整治村11个。
        三要加快推进道路交通建设。配合完成甜水堡至罗儿沟圈高速公路、太白至南梁高速公路合水段征地拆迁等工作。完成551公里农村公路生命安全防护工程,改建合水至观音公路25公里,新修农村公路80公里。同时,要健全县、乡、村三级公路管护体制,靠实责任,强化农村公路养护管理,确保农村公路安全畅通。
        四要加快推进农田水电建设。完成流域治理35平方公里,整修梯田1万亩。坚持饮用水、灌溉水齐抓,实施好安全饮水固基提升项目,新建改建集中供水工程5处,新打小电井、集雨水窖822处,稳定解决1.86万人的安全饮水问题。加大农电改造力度,实施10千伏及以下农网改造87千米,改造变更太白、段家集、何家畔、老城4乡镇的35千伏变电站,安装配变33台,完成户表改造2.9万户,彻底解决农村低电压和三相动力电不足等问题。
        (三)扎实推进优势资源开发,壮大地方工业实力。要始终把大办工业作为经济工作的主攻点,坚定“工业强县”战略不动摇,紧盯石油、煤炭等优势资源,深挖潜力,稳步提升工业对经济的主导、支撑和带动作用。
        一要积极推进石油煤炭资源开发。全力支持油田企业加快开发,引导企业参与地方建设,全年新打油水井200口以上,原油产量达到135万吨,争取油田支地资金5000万元,实现石油税收5000万元。争取省地质勘查资金2.34亿元,新打煤炭探井20口,完成固城区块详查任务和太白坳区块普查任务,招引企业对太白境内的煤层气资源进行风险性地质调查,布设煤层气参数井。要在资源开发的同时,高度重视生态环境保护,大力实施饮用水源地水质保护、标准化井场建设、道路复垦等工程,实现资源开发与环境保护同步推进。
        二要快速推进工业集中区建设。不断完善工业集中区基础设施建设,投资1200万元,完成经二路、纬二路道路建设和纬四东路、经三路路灯安装,确保陇原果品、蓓蕾金菜、庆合银座调味品、妙香园中药材4户企业投产运营,力争年内入驻企业达到10户以上,实现基础设施建设与企业入驻协调推进。
        三要不断做大做强非公经济。非公经济是区域经济发展的“生力军”,是财政和城乡居民增收的“蓄水池”。我县非公经济占比小,地方工业弱,这是我县经济活力不强、后劲不足的一个重要原因。必须把发展非公经济和地方工业作为结构调整的着力点和突破口,千方百计扶持现有企业加快技术改造和产品升级,拓宽销售渠道,提高市场竞争力,全年新增规模以上工业企业1户,新办工业企业12户,实现非公经济增加值13亿元以上。要继续完善中小微企业服务体系,推动建立现代企业制度,做好古象奶业、振海塑业等10户非上市企业股权登记托管。要积极发展外向型经济,扶持妙香源中药材、天顺果品等产业化龙头企业取得出口经营权,新增外贸出口企业1户,完成出口供货值1亿元,出口创汇突破500万美元。
        四要切实加大招商引资力度。要全面推行“一站式”服务,简化办事程序,提高办事效率,用政府的高效服务换取企业的最大效益,着力营造亲商富商安商的良好环境。各乡镇、各部门要按照会上下发的招商引资任务分解安排,紧盯果菜畜林、优势资源、文化旅游和现代服务业等领域,积极组织参与各类商贸洽谈活动,形成全民招商,大办工业的良好格局。县招商局要结合市上开展的“光彩事业陇原行”、“一会一行”等重大活动,提早衔接,精心策划,年内组织外出招商活动不少于12次,力争在招大商上取得突破,确保年内引进亿元以上项目5个以上,完成招商引资到位资金27.4亿元以上。
        (四)扎实推进社会事业发展,提升民生保障能力。改善民生是一切工作的出发点和落脚点。各乡镇、各部门要牢固树立人民福祉高于一切的理念,多思民生之需,多谋民生之利,多解民生之忧,努力促进社会公平正义,维护社会和谐稳定。
        一要增强财税金融保障能力。强大的资本是加快发展、富民强县的重要保障。要继续做好“营改增”工作,加强非税收入管理,强化稽查,严控零散税种跑冒滴漏,确保完成财政收入。要严格预算约束,优化支出结构,科学调度资金,加大公共财政对重大项目、“三农”工作、民生改善等重点领域的投入力度,真正把有限的资金用在“刀刃”上。要严格执行现金管理、政府采购有关规定,全面落实国库集中支付和公务卡支付,加强对各类财政性资金的监督检查和跟踪审计,严肃查处各类违反财经纪律、挥霍浪费财政资金的行为。县金融办要抢抓中央扩大地方政府发债规模的机遇,争取更多的贷款融资支持,年内引进金融机构1家,融资10亿元以上。要扎实推进社会信用体系建设,加强小额担保贷款、投资担保公司等准金融机构的监管,对发现的倾向性、苗头性问题要及时采取有效措施,防范和化解金融风险,维护金融安全。
        二要有效增强公共服务供给。科技工作要推广高新技术及实用技术10项,培育科技示范户500户、创新型科技企业2户、企业研发机构2个,申报专利100项以上。教体工作要完成合水职专整体搬迁一期工程,建成太白九年制学校学生宿舍楼、太莪乡中心小学教师周转宿舍,完成42所行政村幼儿园改建和2016年义务教育阶段薄弱学校改造任务,实施好12所小学及教学点温暖工程;要整合教研督导力量,强力推进课程改革,推动教育质量全面提升,确保今年全县高考二本以上进线率比去年提高5个百分点。要广泛开展全民健身活动,积极筹备参加全市“十三运”,承办好全市秦直道徒步穿越比赛。卫生工作要深入推进公立医院改革,强化医疗机构基础设施建设,县医院综合门诊楼8月底前要投入使用,建成计生妇幼卫生监督综合业务楼和固城、太白、店子、肖咀、板桥、老城卫生院职工周转房;要加强公共卫生服务,提升中医药服务能力,全力做好地方病防治工作;要加大新农合报销比例,加强分级诊疗监督管理,严控县外转诊转院比例,降低医药费用,减轻农民负担;要全面落实二孩生育政策,人口出生率控制在15‰以内。广电工作要实施好中央、省市县数字电视覆盖工程和52个行政村有线电视信号及宽带覆盖工程,逐步解决群众收听收看不到本地广播电视节目的问题。
        三要进一步完善社会保障体系。人社部门要继续加大社会保险法政策宣传力度,扩大养老、失业、医疗、工伤、生育“五项”保险覆盖面,城乡居民社会养老保险参保率达到90%以上。要深入实施“高校毕业生就业促进计划”和“大学生创业引领计划”,扶持100名高校毕业生到非公经济组织就业。要加强就业援助,做好失业人员、复转军人、困难群众就业帮扶工作,为下岗困难职工、农民工及贫困户子女考入二本及以上院校的应届毕业生,一次性救助2000元。年内要完成职业技能培训6000人,创业能力培训350人,新增城镇就业3500人。要稳步扩大劳务输转规模,积极构建和谐劳动关系,全年完成劳务输转4.1万人,创劳务收入8亿元。要加强村级组织阵地建设,进一步提高全县村组干部报酬和村级办公经费,年内新建村级阵地11个,改造维修7个。民政部门要建立“一门受理、协同办理”临时救助制度,做到应保尽保、应救尽救;要积极发展社会福利、慈善和残疾人事业,妥善解决空巢老人、留守儿童、流浪乞讨人员的生活困难。年内要开工建设养老示范基地项目,新建村级老年人日间照料中心8个,健全城乡一体社会养老体系。要加强殡葬改革,年内每个乡镇要建成公益性公墓1处,每个村要建成集中安葬区1处。
        四要进一步创新社会管理。全面启动“七五”普法教育,落实免费法律咨询和法律援助全覆盖;按照合理诉求解决到位、不合理诉求解释到位、实际困难帮扶到位、无理缠访依法处理到位的要求,引导群众依法行使权力、表达诉求、解决纠纷。各乡镇、各有关部门要时刻绷紧安全生产这根弦,严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”责任制,加大道路交通、食品药品、校园安全、油气管道、非煤矿山、消防安全、烟花爆竹等重点行业、重点领域的隐患排查整治力度,加强自然灾害、社会安全的预警防控,提高应对处置突发事件能力。政法、公安部门要加强社会综合治理,健全治安防控体系,依法严厉打击黑恶势力、“两抢一盗”等违法犯罪活动,确保社会大局和谐稳定。
        (五)扎实推进全面深化改革,不断激发内生动力。要以“打硬仗”的决心和“涉险滩”的胆识,全力推进文化体制、公务用车和商事制度等重点领域改革,全面扩大对外开放,为加快发展注入新动力、增添新活力。
        一要继续深化行政改革。继续做好行政审批事项的“接、放、管”工作,切实加强事中事后监管;提高“三张清单一张网”的执行效率,尽快实现“网上行权”。持续推进事业单位分类改革、机关事业单位养老保险制度改革和公务用车改革。继续深化注册资本登记制度和“先照后证”改革,提升政务服务水平,推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。
        二要继续深化农村综合改革。持续深化集体林权制度配套改革,稳定农村土地承包关系,放活土地经营权,引导农村土地规范有序流转,发展适度规模经营,完成西华池、吉岘、何家畔、板桥、老城、蒿咀铺、太白7个乡镇农村土地承包经营权确权登记工作,新增流转土地1万亩,建成流转示范点2个。推进农村产权交易平台建设,积极探索推行农村住宅保险、林木保险、林权抵押等方式,让农民成为农村改革的积极参与者和真正受益者。要推动农村产业资金合作社规范运营,引导新型市场经营主体和专业合作社,通过土地托管、吸收贫困群众土地经营权入股和吸纳贫困劳动力就业等形式,建立与贫困群众的利益联结机制,带动贫困群众致富增收。
        三要推动文化旅游深度融合。各乡镇、各部门,特别是文化旅游部门要抢抓创建华夏文明传承创新示范区的政策机遇,高起点挖掘发展革命圣迹红色游、子午岭绿色生态游、黄河象远古文化游、古石刻艺术鉴赏游、现代农业观光游、黄土文化风情游,链接精品线路,把我县打造成全国生态旅游、西北红色旅游和陕甘宁地区文化旅游新的目的地。要创新培育“文化+旅游+服务”业态,真正把文化做成产业、把旅游做成产品、把服务做成效益,全年建办文化企业12户,培育重点文化产业户50户,生产民俗文化产品35万件以上,实现文化产业增加值1.25亿元。要实施好陇东古石刻艺术博物馆馆舍改造和展览提升工程,完成陕甘红军纪念园布展和附属工程,实现对外开放。
        四要推动传统服务业与现代服务业深度融合。商务部门要持续推进“万村千乡”市场工程,进一步完善城乡市场流通网络,努力实现农贸市场覆盖到乡镇,农家店覆盖到行政村。要主动顺应供给侧结构性改革的新趋势,推进商贸经营模式创新,支持电子商务等新兴服务业加快发展,新建乡级电子商务服务站8个,村级电子商务示范店21个,建办电商运营企业和电商产品加工企业各1户,电子商务营业额突破2亿元,形成“县城有电商服务中心、乡镇有电商服务站、村级有电商服务点”的格局。要大力促进信息、住房、文化娱乐、健康养老等新兴消费,促进现代服务业和传统服务业齐头并进、融合发展,持续释放消费潜力,确保第三产业增加值完成13亿元以上。
        三、高效落实既定目标,全力营造创新实干的浓厚氛围
做好今年经济工作,完成各项目标任务,关键在执行,根本在落实。各乡镇、各部门要按照会上签订的目标管理考核责任书的要求,紧扣创建“三个生态”,准确把握新常态,主动适应新常态,以勇于担当的精神、扎实有为的行动,全心干事业,全力抓落实,确保完成各项目标任务。
        一要以更加创新的理念抓落实。创新是发展的灵魂。要树立政治眼光和战略思维,善于用长远眼光来审视形势、洞察全局。要注重用创新思维攻克发展难题,凡法规政策没有限制的,都可以去闯、去试;凡符合我县发展需要的,都可以去想、去谋;凡有利于重大项目落地的政策,都可以去探索、去争取;凡有利于转型升级的措施,都可以去运用、去实践,要在创新中找准突破,在创新中推动发展。
        二要以更加务实的作风抓落实。作风正,不令而行;作风不正,虽令不从。各位县级领导要积极践行群众路线,坚持从自我做起,从一点一滴做起,带头改作风、守清风、树新风。各乡镇、各部门要大力弘扬求真务实的工作作风,自觉践行“三严三实”要求,坚决纠正不作为、慢作为、乱作为的行为,以时不我待的紧迫感、奋发有为的使命感,用心谋事、踏实干事、真心成事,确保各项工作按时完成不延误,执行到位不走样,切实解决工作效能不高、措施落实不力、发展环境不优的问题。
        三要以更加有力的担当抓落实。责任是信念之基,担当是力量之源。要牢记使命担当,对认准的事、部署的工作横下一条心、拿出一股劲,全力以赴地落实到位。各县级领导对包抓的重大项目要切实拿在手上,做到亲力亲为、随时督查、对存在的困难和问题要现场办公解决。各乡镇、各部门要靠实工作责任,对既定的目标任务进行分解、量化和细化,做到有路线图、有时间表、有责任人,确保扶贫攻坚、深化改革、民生实事办理等工作任务全部落到实处,取得实效。要完善目标责任考核体系和督查问效机制,通过晒成绩单、晾排行榜,着力营造勇于担当、敢于负责、迎难而上的干事创业氛围。
        四要以更加严明的纪律抓落实。纪律的生命力在于执行。要严格遵守各项纪律制度,带头落实中央“八项规定”、省委“双十条规定”和市县实施细则,严禁超标接待,公车私用等违规行为发生,切实筑牢思想防线,守住政治底线,敬仰党的事业,敬畏手中的权力,敬重服务的人民,以“零容忍”的态度惩治腐败,着力构建风正劲足、政通人和、干事创业的政治生态。
        同志们,新的一年开启新的征程,新的起点昭示新的希望。今年经济社会发展的任务艰巨,让我们在县委的坚强领导下,以更加饱满的热情、扎实的作风,同心同德,奋发有为,全面完成今年各项工作任务,为全面建成小康社会、建设幸福美好新合水作出新的更大贡献。
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