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戴斌在县政府全体会议暨政府系统廉政工作会议上的讲话
时间:2016年03月15日    来源:政府办      作者:     编辑:李珉伊     点击:
在县政府全体会议暨政府系统廉政
工作会议上的讲话
 
戴    斌
(2016年3月10日)
 
根据县政府统一安排部署,我就分管工作讲几点意见。
    一、突出重点骨架路网,全力推动全县畅通进程。我们要抢抓国家 “四个交通”建设、全省 “6873”交通突破行动的叠加机遇,以交通基础设施建设为主攻点,着力抓好重点交通项目建设、农村公路通畅工程、公路养护管理和运输市场管理,当好全面小康的“先行官”。一要全力配合重大交通项目建设。今年,省市安排涉及我县的重大交通项目有甜罗、南太2条高速公路,需要全县上下齐心协力,共同攻坚。交通局、各有关乡镇要围绕甜罗高速公路、太白至南梁高速公路控制性工程、关键路段,提前摸底调查,全力抓好征地拆迁,确保完成年度建设任务。合水南至观音三级公路提质改造工程已批复立项,项目实施后将成为省内重要交通要道,各有关乡镇要配合交通局抓紧完成前期准备,尽快开工建设,力争年内竣工并投入使用。县汽车客运中心已纳入全县十大城市建设工程,交通局、西华池镇要抓紧做好运输公司整体搬迁工程设计等前期工作,加快征地拆迁进度,6月上旬必须开工,年内完成主体。二要加快推进农村通畅工程建设。今年,全县计划争取实施农村公路通畅工程10条80公里,完成秦直道水泥路勘测设计、立项等前期准备。交通局要按照年初确定的任务,逐条制定推进方案,逐路靠实包抓责任,抓紧衔接,倒排工期,全力推进,完成建制村通畅工程和附属设施完善提高。要严把评审立项、招标投标、材料进场、监督验收“四个关口”,全面推行农村公路建设“七公开”,挂图作战,做到质量技术不达标、工程验收不合格、返工整改不到位“三个不放过”,确保工程质量。各乡镇要认真研究,精心安排,多方筹资,搞好配合,组织群众投工投劳,确保修建里程不少于10公里的通村砂石路。要成立由群众代表组成的质量监督小组,积极参与施工质量监督,并鼓励群众对施工标段私自变更设计、偷工减料等行为进行监督举报。三要全面加强公路养护管理。公路建设“三分建、七分养”,关键在建,重点在养。要按照国道、省道由公路段负责,县道、乡道和未交工的道路由交通局负责,通村道路由乡镇负责的责任体系,分级负责,加强养管,提高道路通行能力。交通局要完善道路安保设施,加强隐患点段排查治理,确保行车安全。各乡镇要足额配套养管经费,定人定线定时开展巡查,及时清理路面、整修水毁路肩、边沟,加强安全警示设施看护,确保道路完好畅通。四要切实强化道路运输监管。运管、交通、路政执法部门要加强运政执法和市场监管,继续深入开展专项整顿,治理“三乱”和超载,坚决纠正损坏路产路权的行为。要抓好运营管理,严厉查处打击“黑出租”、“黑专线”等非法营运行为,年内至少组织2次以上“黑车”专项整治行动;要抓好公交、出租车运营管理,努力营造良好的运输环境。
    二、严控机构编制,扩大五项保险覆盖。人社编制工作要围绕创业就业和社会保障两大重点,全力抓好创业就业、社会保障、人事调配、编制管理等工作,推动编制人社工作优化升级。一要抓创业促就业。人社、就业部门要围绕“大众创业、万众创新”,拓宽就业渠道,年内完成创业培训270人、职业技能培训3500人,新增城镇就业3400人,扶持创业300人,输转城乡富余劳动力4.1万人,创劳务收入8亿元。要加强人社经办机构建设,5月底前完成县就业和社会保障服务中心大楼建设,年内建成肖咀乡、固城乡等8个乡镇就业和社会保障服务中心。要大力推行集体合同制度,扩大劳动合同覆盖面,健全突发事件应急处置机制,加强劳动执法监察,及时化解劳动纠纷,确保社会稳定。二要抓参保促保障。把健全覆盖城乡的社保体系作为提升全社会安全感和幸福指数的重点民生工程,完善参保制度,提高参保率。各乡镇、人社局要继续加大社会保险法规政策宣传力度,深入推进全民参保登记计划实施,扩大养老、失业、医疗、工伤、生育“五项”保险覆盖面,确保城乡居民社会养老保险参保率达到90%以上。人社局、社保中心要优化社保业务经办服务,努力实现社保系统信息化建设管理,年内实现社保卡全员发放使用。三要抓调配促优化。“人尽其才,才尽其用”是提高人才使用的新动能。人社、编制部门近期要对各乡镇、各部门人员现状、人员配置、岗位设置、编制管理等情况进行全面摸底,建立健全专业技术人员数据库和农村实用人才数据库。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革,认真落实基层公务员职务与职级并行、乡镇工作补贴制度,完善职称评审办法,改进干部职工考核办法,做到定性、定量、定职、定责四统一。四要抓管理促转变。各乡镇、各部门要深化行政审批制度改革,及时做好行政审批项目“接、放、管”,促进服务型政府建设。编办要加强机构编制管理,加快推进机构实名制,做好中文域名注册管理,年内实现机关事业单位中文域名注册和网站标识两个“全覆盖”。要科学划分事业单位类别,推进行政执行类、生产经营类事业单位改革,完善事业单位登记管理,扎实抓好事业单位网上登记、年度报告、法人考核等工作。
    三、加强基层基础工作,全力推进医药卫生体制改革。坚持把维护和保障人民群众健康作为工作的出发点和落脚点,推进健康合水、体制创新、基础建设、计生服务、献血慈善等工作,促进卫生计生服务均等化。一要持续推进健康合水建设。各乡镇、各部门要以“健康合水”建设为契机,健全居民健康档案,推动县乡村卫生计生工作从医疗服务向疾病预防转变,提升居民健康水平和生活质量。广泛开展爱国卫生运动,每周开展一次城区环境卫生大扫除,改善居民健康环境,提升城镇文明形象。坚持预防为主方针,全面提升公共卫生服务能力,强化疾病预防控制,推进数字化预防接种门诊建设,免疫规划接种率达到95%以上。持续加强克山病、布病、大骨节病检测防治,全面完成国家级克山病联系点工作任务。岐黄中医药文化产业开发前景广阔,已成为市、县卫生工作的名片,各有关部门要巩固中医药工作先进县成果,大力开展中医适宜技术推广、中医特色县创建,持续提升中医药服务能力,带动中医药文化产业发展。二要强力推进医药卫生体制改革。把医药卫生体制改革作为今年卫生工作的重中之重,积极探索,稳步实施,进一步巩固市县乡村医疗卫生服务一体化管理成果,推进医师多点执业、医师签约服务、药品带量采购改革,探索药款网上统一结算支付方式改革。各医疗机构要全面落实垫付直报、分级诊疗、定额付费制度,规范医疗行为,合理分流,严控医药费用增长,推进城镇居民与农村居民基本医保并轨。卫生、人社部门要积极推动医疗卫生行业人事制度改革,加强紧缺人才培养,加大乡村医生培养力度,大力推行公开招聘和竞聘上岗,调动医务人员积极性。三要扎实推进医疗卫生基层基础建设。卫生基层基础薄弱是制约全县医疗卫生水平提高的瓶颈。卫生局要加快推进县医院门诊综合楼等5个项目,力争年内投入使用。县计生妇幼卫生监督综合业务楼和老城、板桥卫生院周转宿舍3个项目6月底前必须开工。对列入“十三五”规划储备项目库的110个项目,各有关部门要尽快完成环评、可研等前期手续,确保项目尽早落地。卫生局要尽快制定基层医疗机构公共卫生服务必备设施设备、卫生应急物资装备的配置计划,并纳入“十三五”卫生事业发展规划统筹实施。四要大力推进全面两孩政策实施。从2016年起实行的全面两孩政策是党的十八届五中全会做出的一项重大决定,也是计划生育政策的进一步调整完善。各乡镇、计生部门要坚决落实中央、省市要求,全面启动落实两孩政策,取消一、二孩生育审批,健全登记服务管理。加快妇幼机构能力建设,科学应对生育高峰,加强出生风险防控,实现国家免费孕前优生健康检查全覆盖。要坚持基本国策不动摇,加强城镇和流动人口计划生育管理,严格控制政策外多孩生育。坚决打击“两非”案件,综合治理性别比偏高的问题。继续完善利益导向政策体系,认真落实各项优惠扶持政策,6月底前建成“陇家福幸福寓所”2处,年内创建“陇家福幸福家庭”500户以上。五要统筹推进采供血管理和慈善工作。去年,我县虽然完成了无偿献血任务,但个别乡镇、个别部门对县政府的要求置若罔闻,不催不动,动员不力,完成数少,严重影响全县进展。各乡镇、各部门要加大无偿献血动员力度,广泛开展宣传教育,分期分批动员群众参加义务献血,确保完成献血任务,保障临床供给。红十字会是慈善工作的主力军,要发挥职能,扎实开展应急救护培训、备灾救灾体系建设、困难群众救助、“三献”等工作,广泛联系社会各界人士,积极争取捐款捐物,加大因学因病因残致贫群体救助力度,及时公开受益人信息,切实保障捐赠人和社会公众的知情权、监督权。
    四、社会救助与服务并重,全力保障弱势群体。脱贫攻坚“一号工程”要求我们将民生工作摆在更加突出的位置,全力做好特殊困难群体和残疾人群体的保障工作,充分发挥救助制度的兜底作用,确保全面小康目标的顺利实现。一要着力做好社会救助。要落实“一门受理、协同办理”社会救助机制,健全和严格执行城乡低保制度和工作流程,建立家庭收入核查机制,加快县级核对信息平台建设,做好分类施保和动态管理,提高社会救助的准确性,按期完成城乡低保和五保供养对象收入政策性脱贫。要扩大城乡医疗救助范围,降低救助门槛,推进“一站式”即时结算服务,做好重特大疾病医疗救助。二要着力做好养老服务。各乡镇要加强已建成日间照料中心日常管理,靠实管护责任,3月底前完成固定资产移交。民政局要加快养老服务机构建设,6月底前完成县城中心敬老院装修扫尾,年内建成日间照料中心8个,开工建设养老服务示范基地。全面开展居家养老服务试点,不断完善老年人优待政策,积极开展志愿服务,扎实做好特困、空巢、高龄老人的养老服务工作,提高为老服务水平。三要着力做好社会服务管理。各乡镇要加强殡葬改革,每个乡镇年内建成公益性公墓1处,每个村建成集中安葬区1处。要加强地名普查管理,年内完成与志丹、富县省级边界联检任务,完善地名普查资料及实地普查。民政局要加快社会福利院儿童部建设,11月底前全面建成。规范社会福利机构管理,加大管理人员、护理人员培训力度,争创省、市级标准化示范社会福利机构。四要着力做好拥军优抚安置。全面落实优抚对象各项政策,大力开展退役士兵职业教育和技能培训,完成退役士兵安置任务,主动做好退伍军人信访维稳,维护社会和谐稳定,抓好零散烈士墓和烈士纪念设施维修迁建和管理保护,高质量完成军地援建“双十”工程建设任务。五要着力做好防震减灾。县民政局要加快县救灾物资储备库建设,11月底前建成并投入使用。各乡镇和防震减灾、民政等部门要切实加强防灾减灾能力建设,完善灾害应急预案,改进应急响应流程,加强防震防灾减灾知识宣传,提高群众防灾减灾意识。防震减灾办、各乡镇要组织开展城乡建筑物地震安全隐患排查,6月底前建立全县城乡地震安全资料数据库;逐步规范全县地震宏观观测点管理,确保合水地震台正常运行。同时,各乡镇、各部门要严格落实24小时应急值班和领导带班制度,严格执行2小时初报、重大灾情直接上报、24小时零报告等制度,确保灾情信息报送准确及时。六要着力做好残疾人帮扶。把残疾人就业扶贫基地建设与精准扶贫有效衔接,认真落实地税代征、财政代扣残疾人就业保障金制度,将年度征收的残疾人就业保障金全部用于扶持残疾人就业,全面实施千人就业和千人培训工程,年内新增残疾人就业基地3个,安置80人以上。县残联、各乡镇要扎实做好残疾人危房改造,年内完成残疾人危房改造100户。残联要尽快完成残疾人康复中心建设项目前期准备,力争年内立项开工。
    五、大力推进依法治县,全力维护社会稳定。县委、县政府将依法治县作为全县重大战略之一,要求依法行政、依法治理、依法维稳。一要严厉打击犯罪活动。打击各类犯罪活动,是增强群众安全感,提升群众满意度的重要举措。公安机关要坚持大小案兼顾、打击与基础齐抓,人防、技防、物防相结合,认真组织开展好专项整治行动,严厉打击杀人、抢劫、涉黄涉赌、社会黑恶势力犯罪、邪教组织犯罪等各类违法犯罪活动,打团伙、破串案,追流窜、破系列,抓逃犯、攻积案,力争命案破案率达到100%,严重暴力案件破案率达到80%以上。强化禁种踏查和冰毒、摇头丸等新型毒品查缉,坚决遏制毒品违法犯罪活动势头。二要全面加强治安防控。严密社会治安管理是降低犯罪率、确保社会稳定的基石。要全面推进人防、技防设施建设,年底前完成公安业务技术及行政办公用房、太白省际公安检查站、蒿咀铺、太莪派出所和何家畔、肖咀、店子派出所及交警中队办公用房等项目建设,提升警务装备水平。不断加强社会治安管理,全面提高信息系统覆盖率、实有人口登记率和重点人员管控率,加强巡逻管控力度和油区管护工作。公安、消防、交警等部门要紧盯关键环节、重点时段、重点部位,建立火灾隐患常态化排查治理、道路交通安全常态化监管机制,加强实战演练和应急救援,最大限度预防重特大公共安全事故。按照省市要求,太白专职消防队站年底前必须建成使用,请太白镇、公安、消防大队及各有关部门提早着手,提早谋划,高效推进,确保按期完成建设任务。切实加强网络舆情的监控处置,依法严厉打击网上违法犯罪活动,有效做好互联网信息监控处置。三要深入开展法制宣传教育。突出抓好“七五”普法规划制定和启动实施,加强“民主法治示范村(社区)”创建,推进普法宣传进机关、进社区、进学校、进单位、进企业、进家庭、进宗教场所。实施司法行政法律服务大厅、乡村政务中心法律服务窗口提质改造改造,年内实现司法行政工作室村、社区全覆盖。建立健全刑释人员“六位一体”工作模式,全面落实省内出狱人员“必接必送”制度和经费,帮助出狱人员解决就业、就学、生活等实际困难。加强社区矫正队伍建设,规范县社区矫正监管中心建设,配套建成矫正对象人像采集系统,提升社区矫正质量和效果。四要深入开展矛盾纠纷排查调处。积极推动人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”,促进社会稳定。要严格实行包案责任制,对重大矛盾积案、涉法涉诉信访案件的清理化解,责任到领导、责任到人头,努力减少民转刑、重大群体性事件的发生。对信访重点人员,要全力做好稳控工作,采取有效措施,化解矛盾,解决问题,力争息诉罢访。特别是对长期缠访闹访、非正常上访、胡搅蛮缠的人员,公安机关要依法严厉打击。五要全力保障重大项目建设。公安司法机关要下决心依法处理在重大项目建设中无理取闹、挡车阻路、反复缠访等违法行为,对通过阻挠重大项目建设、谋取非法利益的不法分子,特别对极少数村组干部、黑恶势力组织操纵群众聚众闹事、围堵机关等典型事件要速查严办,公开曝光,决不姑息。
    同志们,事业重在开局,成败贵在落实。交通建设、社会救助、医药卫生体制改革、依法治县、机构编制、防震减灾等工作,事关民计民生,事关全县大局,影响重大,工作任务艰巨、责任重大。各乡镇、各有关部门要把推动工作与保障“供给侧”改革结合起来,按照县委、县政府的总体要求,进一步强化责任,转变作风,聚合力量,全力落实,确保全面完成全年各项工作任务。
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