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政府工作报告─ 2016年11月13日在合水县第十八届人民代表大会第一次会议上
时间:2016年12月06日    来源:      作者:     编辑:郭晋誉     点击:
政 府 工 作 报 告
 
 ─ 2016年11月13日在合水县第十八届人民代表大会第一次会议上
 
县长    沈文祥 
 
各位代表:
        现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见建议。
 
本届政府工作的基本回顾
 
        本届政府任期的五年是我县经济社会取得长足发展的五年。五年来,在县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,我们团结带领全县人民,全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习总书记系列重要讲话精神,坚持在调结构、转方式中化解经济下行压力,在抓改革、促开放中凝聚发展活力,在破瓶颈、补短板中保障改善民生,圆满完成了县十七届人民代表大会确定的各项目标任务,全县发展步入了转型升级、提质增效、民生改善的新阶段。
        (一)坚持扩总量、稳增长,综合实力明显提升。预计到年底,全县国内生产总值完成58亿元,是五年前的1.9倍;农业增加值完成8.17亿元,是五年前的1.6倍;规模以上工业增加值完成9080万元,是五年前的1.5倍;固定资产投资完成93.38亿元,是五年前的2倍;大口径财政收入完成3.56亿元,是五年前的2.6倍;一般公共预算收入完成2.38亿元,是五年前的2.4倍;城镇居民人均可支配收入完成25020元,是五年前的1.8倍;农村居民人均可支配收入完成7700元,是五年前的2.2倍;社会消费品零售总额完成12亿元,是五年前的2.1倍,主要经济指标保持了中高速增长,综合实力实现巨大跃升。
        (二)坚持出实招、聚合力,脱贫攻坚成效显著。以农村公路为牵引的基础设施建设攻坚战全面打响,五年新修通村水泥路(油路)743公里,是建国以来至五年前的3倍多,在全市率先实现通村水泥路(油路)全覆盖,为全国农村公路现场会提供了观摩点。建成各类水利工程6143处,解决了7.32万人的安全饮水问题;完成农网改造501千米,户表改造3万多户;改造农村危旧房(窑)8000户,易地扶贫搬迁1230户,实施扶贫整村、整乡推进项目33个,实现了村村通安全饮水、通动力电、通水泥路、通宽带网的“四通”目标。全县34个贫困村1.6万户5.4万贫困人口告别了危房危窑、拥有了增收产业、享受到了更多的公共服务。预计年底,全县贫困群众人均可支配收入可达到5960元,是五年前的3.3倍,贫困发生率可下降到1.4%。
        (三)坚持调结构、促转型,产业布局不断优化。三次产业比例由五年前的18∶66∶16调整到14∶64∶22。粮食生产实现“五连丰”,总产量稳定在10万吨以上。特色富民产业规模进一步扩大,“农民人均1亩菜、2亩果、3头(只)畜、4亩林”的产业格局培育成型,全县优质果园留存面积达到28万亩,蔬菜面积稳定在10万亩以上,牛羊猪饲养量达到54.6万头(只),培育苗林11.9万亩,四大特色产业收入占农民人均纯收入的70%以上。石油开发跨入百万吨大油田行列,原油产量由五年前的20万吨增长到120万吨,实现石油税收2.25亿元,争取油田支地资金1.71亿元。煤炭和天然气勘查稳步推进,“气化合水”工程加快推进。工业集中区框架基本形成,建成和正在建设的重点企业10户。非公经济持续壮大,建办农产品加工企业29户、小微企业241户,实现非公经济增加值12.23亿元,比五年前翻了一番。商贸物流日益活跃,外贸出口五年创汇120多万美元,建成县级电子商务创业园,发展电子商务示范店30多个、服务网店560多个,今年我县被确定为全国电子商务进农村示范县。
        (四)坚持破瓶颈、夯基础,城乡面貌大为改观。实施500万元以上项目914个,完成投资442亿元,一批事关全局、事关民生的重点项目相继建成投用。雷西高速、合水至板桥、西峰至合水二级公路建成通车,结束了合水没有高等级公路的历史。实施35千伏输变电工程4项、架设线路46.5千米。新修梯田11万亩,治理流域175平方公里,造林16万亩,全县森林覆盖率达到70.54%。12个乡镇全部被命名为省级生态乡镇,建成美丽示范村14个、环境整洁村48个、县级以上新农村示范点51处。小城镇基础设施不断完善,公共服务功能明显增强,全县城镇化率达到37%。县城新区开发与旧城改造同步推进,完成投资49.5亿元,新建污水处理、垃圾填埋、集中供热等基础设施,建成市政道路10条。15个片区棚户区改造全面启动,完成投资5.8亿元,签订协议1915户,拆迁安置1739户,拉开了“建设陇上新城、打造美丽合水”的大幕。
        (五)坚持抓改革、促开放,发展活力竞相迸发。简政放权、放管结合、优化服务改革纵深推进,先后取消、调整、承接行政审批事项302项,“三张清单一张网”建设成效明显,在全县所有村和社区建起了便民服务中心,累计办理事项8.33万件,打通了服务群众的“最后一公里”。行政管理体制改革不断深化,按期完成了教育体育科技、卫生计划生育、文化旅游、质量技术监督管理、工商行政管理、建设规划、公安交警等机构改革,争取省上把我县政府机构设置由“三类县”纳入“二类县”管理,把工业集中区管委会、陕甘红军纪念园升格为副县级建制。国土资源管理、安全生产、食品药品监管创新推进,在乡镇成立了土地规划管理所、食品药品监督管理所、安全生产监管站。农村综合改革稳步推进,土地承包经营权确权登记基本完成,流转土地6.34万亩、林地1.43万亩。财政金融改革不断深化,农业产业发展资金合作社和村级金融便民服务网点实现全覆盖,“引行入合”富有成效,金城村镇银行、工商银行、甘肃银行先后入驻我县。组建了合水县立鑫经济投资和城乡建设发展投资公司,完成了城市公交营运体制改革。商事制度改革深入推进,完成了“三证合一”、“一证一码”改革,新增市场主体1641户。对外交流合作不断扩大,同哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦等国家地区建立了长期经贸合作关系。招商引资取得新成效,累计签约项目156个,到位资金96亿元,星河文化、百跃乳业、福晟中央财富等亿元以上重点项目在我县落地。
        (六)坚持补短板、增福祉,民生保障全面加强。投入资金12.3亿元,办理民生实事210件,群众期盼的一些热点、难点问题得到有效解决。各项惠农政策全面落实,人均惠农资金由五年前的453元增长到现在的1126元。集中财力、物力、人力,解决公共服务薄弱环节。教育布局不断优化,新建、改扩建幼儿园80所,实现了建制村幼儿园全覆盖;改造薄弱学校55所,占中小学校的70 %;“两基”工作和义务教育均衡发展顺利通过国家评估验收,人均受教育年限提高了两个百分点;县体育馆建成投用,新建“一村一场”70个。卫生服务体系逐步健全,县中医院医技楼建成运营,县人民医院门诊楼即将投入使用,8所乡镇卫生院全部进行了维修、改建,村级标准化卫生所实现全覆盖;药品零差价销售政策全面推行,新型农村合作医疗为群众减轻医疗负担2.38亿元,为计生家庭发放救助扶持资金980万元。文化事业蓬勃发展,乡镇文化站、农家书屋、“村村通”、“户户通”实现全覆盖,70%的村建起了乡村舞台;包家寨子革命纪念馆、黄河古象森林公园、南区文化广场建成开放,陕甘红军纪念园主体完工。科技应用推广步伐加快,引进推广各类新品种166个、新技术58项,发展科技示范户3660户。社会保障水平持续提升,城乡低保、五保供养5次提标扩面,保障人数达到2.7万人,累计发放各类社会救助资金3.07亿元、社会保险资金3.77亿元、养老保险金9963万元,发放双联惠农、妇女创业等贴息扶持贷款6.8亿元。就业工作持续加强,安置高校毕业生1578人,开发公益性岗位528个,新增城镇就业1.82万人。“平安合水”创建、矛盾纠纷排查调处、信访维稳、安全监管扎实推进,2015年我县荣获“全省平安县区”荣誉称号。物价统计、妇女儿童、档案保密、拥军优属、民族宗教、防震减灾、外事侨务、助残扶困、地志编纂等事业都取得了新进步。
        (七)坚持转作风、提效能,政府建设持续加强。始终坚持县委的领导,自觉接受人大依法监督、政协民主监督,积极支持人大代表、政协委员开展视察调研,累计办理人大代表建议186件、政协委员提案207件。法治政府建设扎实推进,依法行政、公正司法、人民调解成效显著,全社会学法用法守法的意识不断增强。政府系统党的群众路线教育实践活动、“三严三实”、“两学一做”专题教育深入开展,“四风”问题得到有效遏制。中央“八项规定”、国务院“约法三章”、省委“双十条”规定和市县“实施细则”全面贯彻落实,全县“三公”经费支出持续下降。审计监督、行政监察、政务公开力度不断加大,政府系统廉政建设取得新成效,全县上下形成了政通人和、风清气正、干事创业的良好环境。
        各位代表,五年砥砺前行,五年改革发展。我们既经历了产业转型、结构调整的“阵痛”,也收获了民生改善、城乡巨变的喜悦;既承受了经济下行、增速放缓的压力,也增强了精准脱贫、全面发展的信心。这些成绩的取得,是县委统揽全局、科学决策的结果,是县人大、县政协监督支持、共同推进的结果,是全县广大干部群众团结奋进、艰苦奋斗的结果。在此,我代表县人民政府,向各位代表和政协委员,向奋战在各条战线上的广大干部群众、各民主党派、各人民团体和离退休老同志,向武警官兵和中央、省、市驻合单位,向所有关心支持合水发展的各界人士,表示衷心的感谢和崇高的敬意!
        五年的发展实践,使我们深深地感受到,做好政府工作,办好合水的一切事情,必须做到“五个始终坚持”:
        必须始终坚持发展第一要务不动摇。发展是解决合水一切矛盾和问题的根本出路。在新常态下,我们必须准确把握县域发展阶段性特征,创造性地贯彻县委确定的总体发展思路,最大限度地调动和激发各方面的发展活力,用全面科学发展解决我们前进中的一切困难和问题。
        必须始终坚持民生第一导向不懈怠。民生是政府工作的出发点和落脚点。任何时候、任何情况下,我们必须把人民群众放在最高位置,多谋民生之利、多解民生之忧、多办民生之事,着力解决事关群众切身利益的行路、饮水、住房、入学、医疗、就业等实际困难,让发展成果更多、更公平地惠及合水人民。
必须始终坚持项目第一引擎不松劲。项目是全县发展的第一战略、经济工作的第一抓手。我们必须认识上再深化、工作上再强化、考核上再硬化,牢牢牵住项目建设“牛鼻子”,高起点谋划、高标准建设、高速度推进,以项目大突破推动合水快发展。
        必须始终坚持改革第一动力不降档。改革是我们这一时代的主旋律和最强音。我们必须把改革的力度、发展的速度、稳定的程度、民生的温度有机统一起来,坚持用改革的办法、创新的举措、开放的胸襟破解体制机制障碍,为建设幸福美好新合水提供不竭力量源泉。
        必须始终坚持实干第一责任不推诿。实干是人民政府义不容辞的责任担当。我们必须大兴实干之风,秉持服务为本、担当为先、创新为魂、精准为要、落地为实的理念,坚持“实”字当头,“干”字为先,咬定目标干、只争朝夕干、与时俱进干、担当负责干、齐心协力干,以实干实绩造福全县人民。
        各位代表,五年的奋斗历程令人难忘,取得的宝贵经验弥足珍贵,面临的困难挑战不容忽视。面对新形势、新任务,我们感到压力最大的是,经济转型升级的任务还十分艰巨,产业结构不尽合理,农业产业链条短,地方工业实力弱,第三产业占比小,富民强县的支撑不硬、步子不大。我们感到制约最多的是,城乡水网、电网、路网、通讯网提质升级的任务还很艰巨,城乡之间、行业之间、乡村之间发展不够平衡;骨干财源匮乏,财政收支矛盾突出;文教卫生事业底子薄,各类专业技术人员短缺。我们感到最为牵挂的是,全县仍有7000多名群众生活在贫困线下,公共服务水平低,民生保障欠账大,全面建成小康社会的任务十分艰巨。我们感到最需解决的是,一些政府工作人员思想不够解放,开拓创新意识不强,工作推进力度不大,解决问题办法不多,社会治理创新、城乡环境治理、生态环境保护等方面还需要改进提高。这些都需要我们在今后政府工作中找准根源、拿出对策,努力加以克服和解决。
 
今后五年发展的思路目标重点
 
        今后五年是我县脱贫攻坚、全面小康、转型升级、富民兴县的关键阶段和重要时期。根据县第十五次党代会的总体部署,新一届政府工作的总体思路是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧盯“一个目标”(全面建成小康社会),坚持“两个布局”(“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局),创建“三个生态”(风清气正的政治生态、活力迸发的经济生态、山清水秀的自然生态),实施“四大战略”(生态文明立县、绿色产业强县、文化旅游活县、依法依规治县),建设“五大基地”(国家大型能源基地的能源生产与配套服务基地、丝绸之路经济带绿色农产品生产与出口创汇基地、陕甘宁接壤地区子午岭森林旅游与养生基地、黄土高原生态文明建设与保护示范基地、庆阳市东部重要经济增长极),加快建设经济富裕、生态秀美、文明法治的幸福美好新合水,与全市全省全国一道全面建成小康社会。
        奋斗目标是:坚持预期性目标与约束性指标相结合,力争今后五年“八大预期性目标”实现中高速增长,全县国内生产总值年均增长10%,达到100亿元以上;固定资产投资年均增长14.5%,达到180亿元以上;农业增加值年均增长5.5%,达到10亿元以上;规模以上工业增加值年均增长10.8%,达到2亿元以上;社会消费品零售总额年均增长15%,达到25亿元;财政大口径收入、一般公共预算收入年均增长10%,分别达到6亿元、4亿元;城镇居民人均可支配收入年均增长12%,达到44000元;农村居民人均可支配收入年均增长15%,达到13000元。人口自然增长率、城镇登记失业率、贫困发生率、基本农田保护率、万元GDP能耗水耗“五项约束性指标”控制在省市下达的目标之内,实现经济实力显著跃升、群众收入显著增加、人居环境显著改善、公共服务显著优化。
        实现上述目标,我们必须突出五大发展理念这一主题,供给侧结构性改革这一主线,以人民为中心的发展思想这一主旨,抓主保重,聚焦发力,奋力谱写合水发展的崭新篇章。
        一是坚决打赢“脱贫攻坚战”。坚持集中攻坚、巩固提升、对接小康“三管齐下”,双联扶贫、专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“四措并举”,全力打赢“脱贫攻坚战”,确保在全面小康的道路上一村都不能缺、一户都不能漏、一人都不能少。集中攻坚最穷的乡村农户。始终把居住最偏远、产业最薄弱、生活最困难的群众关怀到位、走访到位、帮扶到位,对目前下剩的6个村1865户7087名贫困人口,坚持用最强的力量、最大的财力、最细的措施、最严的问责,采用“七个一批”的措施集中攻坚,确保在两年内基本实现脱贫。全面巩固好已有的脱贫成果。集中精力实施住房改造、安全饮水、农网改造、道路畅通、产业培育、公共服务、金融支撑、能力素质提升“八大工程”,持续加强农村水、电、路、房等基础设施建设,新建改建农村安全饮水工程2012处,10千伏及以下线路300千米、安装配变229台,新修改建村组道路100条917公里,实施易地扶贫搬迁687人,改造农村危旧房5223户。健全完善教育、医疗、文化、养老、社保等公共服务体系,逐步缩小城乡差距,提升文明程度。合力冲刺美好的小康社会。围绕“经济发展、民主法治、文化建设、人民生活、资源环境”五大类全面小康监测指标,分析发展现状,找出问题短板,研究攻坚措施,科学制定出台标准更高、措施更实、任务更细的《合水县全面建成小康社会规划》,分年度抓好任务的落实,努力让人民群众过上更加稳定、更可持续、更为舒心的全面小康生活。
        二是全力打造“转型升级版”。按照“一产抓特色、二产抓石油、三产抓旅游、整体抓提升”的思路,优化产业结构,扩充经济总量,全力构建提质增效的产业“转型升级版”。做优做精“果菜畜林劳务”为主的特色富民产业。以“海升”、“西农”模式为样板,改造提升果园10万亩,积极创建优质苹果生产基地,实现“六大塬面”全覆盖,商品果率达到90%以上;以基地建设和调优蔬菜结构为重点,建成固城、吉岘、老城、板桥、蒿咀铺五大高原夏菜基地,巩固提高固城川、县川、马莲河川设施蔬菜生产规模,配套水、电、路、网等基础设施和产地型市场,确保蔬菜种植面积年稳定在12万亩左右;大力推广“中盛模式”,积极发展畜禽标准化舍饲养殖,建成规模养殖场350个以上,发展规模养殖户5000户以上,牛羊猪年饲养量达到60万头(只)以上;积极培育特色经济林和苗林产业,建成林下产业基地10万亩,完成苗林结合培育16万亩;加大职业技能培训,年培训劳动力1万人以上,输转劳务4万人。突出发展农产品精深加工业,加快全产业链开发,拓宽“农超”对接、网络营销渠道,开拓国内国外市场,推动农业产业向高端化发展,争取建成农产品加工企业50户、农业专业合作组织480个、家庭农场60个,60%以上农户进入产业化经营领域。做大做强以石油开发为主的工业经济。坚持“黑色”资源“绿色”开发,全力实施“上油、稳煤、抓气”战略,大力支持油田企业扩能上产,力争石油产量突破200万吨;引导支持群众积极建办油田服务企业,主动承接井场平整、钻井服务、机械维修、工程承包等配套服务业,带动群众增收致富。稳步推进煤炭、煤层气勘探开发,把合水建成陇东最大的煤层气采供基地。科学布局“新能源+新设施”为一体的精准扶贫农光互补项目,加快新能源开发利用。大力支持非公经济健康发展,培育壮大新型建材、农副产品加工、中药材深加工、塑料制品、乳制品等骨干产业,积极发展以再生资源利用为主导的循环工业。加快完善工业集中区水电路、污水处理、生态环保等基础设施建设,入驻企业达到20户以上,年实现产值20亿元以上。做实做特以旅游为主的第三产业。按照发展全域旅游的理念,突出建设“黄河象远古文化游、秦直道探秘观光游、古石刻艺术鉴赏游、子午岭绿色生态游、陕甘边红色圣迹游、黄土地农业观光游”六大旅游基地,把我县打造成全国生态旅游、西北红色旅游和陕甘宁文化旅游新目的地。争取建成圣象世界5A级景区和丝路文化秦直道旅游景区、黄土地质公园、子午大峡谷、陕甘红军纪念园5个4A级景区,配套建设一批高水准旅行社和星级酒店,游客接待量突破100万人(次),实现旅游收入12亿元以上。集中建设一批集批发零售、休闲消费、农产品流通为一体的物流集散基地,积极推进“互联网+”行动计划,引导传统服务业改造升级,努力建成一批大型电子商务企业、物流企业,实现“县有园区、乡有站所、村有网点、户有网店”的电子商务新格局。
        三是全面建设“幸福新家园”。加快以重点项目为支撑的基础设施建设步伐,重点实施交通提升、水利保障、供电网络、城镇建设、美丽新村、生态环境“六项工程”,确保已经谋划的“5大类369个”重点项目落地生根,全力打造宜居、宜业、宜游的新家园。加快基础设施建设。全力配合建成甜水堡至罗儿沟圈、太白至南梁、西峰至合水3条高速;升级改造国道2条111公里、省道4条103公里、县道6条183公里,全力构建以高速公路和二级公路为主的骨干公路网。做好固城川、瓦岗川、王家河、太乐沟4处水源地保护工程,力争建成莲花寺、马莲河、徐阳沟、杨坪4座水利枢纽工程,发展灌溉面积2.86万亩,切实解决全县工程性缺水问题。新建110千伏变电站1座、输电线路2条,35千伏变电站4座、输电线路5条,不断提高供电可靠性和抗事故能力。推进城乡协调发展。围绕“1235”县城建设远景规划,扮靓西华主街“一个区域轴心”,建好县城东西“两条绿廊景观”,织密西华街、环城东路、环城西路“三纵多横路网”,打造自南向北生态休闲区、工业集中区、公共服务区、旧城商贸区、政务文化区“五大重点区块”,为人民群众建设一个“功能齐全、设施完善,游园遍布、景观连片,城在绿中、人在景中”的养生大美新县城。以县城15个片区的棚户区改造为重点,配套城市道路、综合管廊、停车场等基础设施,推进海绵城市、园林城市和智慧城市建设,争取县城建成区面积达到6平方公里、常住人口达到6万人以上。坚持“规划引领、突出特色、增强功能、优美宜居”的建设理念,统筹推进乡镇污水处理、集中供热、集贸市场等公共设施建设,强力打造5个特色小镇,把西华池镇建成城郊商贸服务示范镇、把老城镇建成县城北部农贸旅游重镇、把何家畔镇建成陇东苹果集散出口基地、把板桥镇建成县域西部物流集散中心、把太白镇建成陕甘边贸重镇与生态旅游名镇,辐射带动周边乡村发展特色产业、做大商贸物流、建设景观片带,推动县域经济繁荣发展。以人的城镇化为核心,引导支持有意愿有条件的农民有序向城镇转移,五年内使3万农民实现市民化,城镇化率达到45%以上。按照“美在生态、富在产业、根在文化”的美丽乡村建设理念,高标准建好“何家畔至太白特色经济带、肖咀至太莪生态经济带”,带动群众建设一批高标准的小康农宅、培育一批特色化的增收产业,让“两带”成为农民增收的示范点和观光旅游的好景观。持续推进城乡环境综合整治,继续加大对城市“六乱”和农村“十乱”的整治力度,促使环境整治实现制度化、常态化、长效化,力争建成市级以上美丽示范村15个,实现环境整洁村全覆盖。加强生态环境保护。深入推进子午岭生态屏障,葫芦河、县川、固城川、马莲河四大生态走廊“一屏四廊”建设,打好植树造林、水源保护、水土保持、生态修复整体战,不断巩固扩大退耕还林还草、沟道面山绿化、苗林结合培育成果,持续推进“再造一个子午岭”工程,确保全县森林覆盖率达到71.5%以上。牢固树立“既要绿水青山又要金山银山、绿水青山就是金山银山”的理念,坚持资源开发和环境保护并重,加大土地资源集约利用,实施好饮用水源地水质保护、黄土高原综合治理等工程,争创国家级生态县。
        四是精心织牢“民生保障网”。突出发展针对性更强、覆盖面更广的“四大社会事业”,为合水人民增福祉、让全县群众享公平。大力发展人民满意的科教事业。坚持以“全面提高教育教学质量”为目标,大力发展学前教育,优质发展义务教育,加快普及高中教育,着力规范民办教育,加快实施“幼儿园扩容提质、教育现代化建设、乡村教师支持、教育质量提升”四大工程,促使基础教育特别是高中教育质量达到全市中等以上水平。深入实施科技创新驱动发展战略,加快新技术、新品种、新成果推广应用步伐,力争科技进步对经济增长的贡献率达到55%以上。加快发展服务优质的卫生事业。持续深化医疗卫生体制改革,探索形成以公立医疗机构为主、社会办医共同发展的医疗服务体系,大力培养和引进医疗专业技术人才,继续健全和完善新农合运行管理体制机制,不断提高医疗费用报销比例,更好地满足人民群众的医疗保健需求。合力发展丰富多彩的文体事业。大力开展全民健身和体育运动,打响“秦直道马拉松”体育品牌,加快县体育场、体育公园、全民健身户外营地建设,更好地满足干部群众健身运动需求。围绕传承祖业、振兴事业、繁荣产业,重点抓好“黄河象”和“秦直道”非遗保护馆、农耕文化体验馆、古石刻艺术博物馆、国学馆、图书馆、美术馆、中医养生馆、档案馆“九馆”建设,全面构建立体式、多角度、全方位、多层次的文化服务体系。坚持以社会主义核心价值观为引领,鼓励激励广大文艺工作者创作推出更多文艺精品,进一步发挥文化浸润人心、培育道德、促进和谐的重要作用。全力发展保障有力的民生事业。着力完善城乡社会保障制度,统筹推进救孤、济困、优抚、助残、慈善等福利事业发展,推进城乡社会保障制度一体化。加快完善住房保障制度,抓好危旧住房、老旧住宅小区改造,提高住房公积金覆盖率,实现城镇常住人口住房保障应保尽保。认真落实高校毕业生就业促进和创业引领计划,做好公益性岗位托底安置、零就业家庭就业扶持等工作,着力形成大众创业、万众创新的干事创业氛围。积极适应老龄化趋势,着力构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系,确保“乡乡建成养老院、村村都有日间照料中心”,让人民群众生活能安心、长远有保障。
        五是加快创建“活力迸发县”。积极稳妥推进农村“三权”制度改革,培养新型职业农民,加快构建新型农业经营体系。深化集体林权制度综合配套改革。完善农村集体产权改革,赋予农民对集体资产股份占有、收益等权能。深化农业科技体制、农田水利建设管理体制改革。建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制,健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。大力发展混合所有制经济,创造有利于非公经济发展的政务环境、市场环境、创业环境和法治环境,激发市场活力和社会创造力。以健全完善“三张清单一张网”(权力清单、责任清单、负面清单、政务服务网)为重点,持续推进简政放权、放管结合、优化服务,创新行政管理方式,推进政务公开,加强绩效管理,强化行政问责,进一步转变政府职能。稳妥推进事业单位改革,完善事业单位管理体制和运行机制。积极推进供给侧结构性改革,提高均等化公共服务产品有效供给能力。健全完善城管执法、食品安全、环境监测、安全生产等领域管理体制,完善网络应急管理指挥体系。全面扩大对外区域经济合作,抢抓“一带一路”战略机遇,以共赢的思维引资、引智、引技,加强同丝绸之路经济带沿线城市的经贸合作、产业合作、人文合作,以开放促开发。
 
2017年政府工作的主要任务
 
        2017年,全县经济社会发展的预期目标是:国内生产总值增长8.5%,达到62亿元;农业增加值增长5%,达到8.6亿元;规模以上工业增加值增长9%,达到9900万元;固定资产投资增长10%,突破100亿元大关;财政大口径收入、一般公共预算均增长8%;城镇居民人均可支配收入增长9%,达到27500元;农村居民人均可支配收入增长12%,达到8700元;社会消费品零售总额增长9%,达到13亿元。各项约束性指标控制在市上下达的目标之内。
        (一)聚焦巩固提升,在脱贫攻坚上持续发力。深入实施巩固提升工程。新建集中供水工程6处,实施好1.75万人安全饮水固基提升工程,农村自来水入户率达到85%以上。新建10千伏及以下线路230千米,安装变压器139台,彻底解决46个村入户电压低的问题。新建集中安置点46个,全面提升群众住房标准和水平。培训村干部和种养大户1000人。推动农村产业发展资金合作社规范运行,发放贷款1亿元以上。做大做强富民产业。推广全膜双垄沟播技术10万亩,粮食总产量达到10万吨以上;新栽苹果2万亩,新建省市级标准化果园1000亩、高标准矮化密植园1000亩,改造老果园1万亩;种植各类蔬菜11.8万亩,其中高原夏菜7.2万亩,设施蔬菜2.45万亩,建成万亩蔬菜生产片带1个,高原夏菜千亩种植基地2处;新建规模养殖场20个,新增规模养殖户400户;完成苗林结合培育4万亩;输转城乡富余劳动力4万人(次),实现劳务收入7亿元以上。培育新型经营主体。积极推进土地流转,大力发展多种形式的适度规模经营,支持壮大“农字号”企业、农民专业合作社、家庭农场、种养大户等经营主体,培育农业产业化龙头企业4户,建办农民专业合作社30个,流转土地1万亩,着力提升农业集约化、专业化、标准化水平。
        (二)聚焦上争外引,在项目建设上高效推进。抓好项目谋划争取。紧盯国家投资导向,积极申报,定向争取,全年论证储备各类项目400个以上,重点做好西合高速、合水至午亭子省际出口、徐阳沟水库、葫芦河调水、县医院住院楼等50个项目前期。争取城市综合管廊、南区污水处理及中水回收利用、公共实训基地、3万只种羊繁育场等重大项目早日落地,力争国家、省市各类项目补助资金达到8亿元以上。强力推进项目建设。继续实行重大项目“三个一”包抓责任制,突出抓好交通、水利、电力等重大基础项目建设,配合省市完成甜水堡至罗儿沟圈高速、太白至南梁高速、马莲河水利枢纽、莲花寺水库等大型项目的征地拆迁工作。持续推进万象花园、福晟中央财富、县城客运中心整体搬迁等35个重点续建项目;全力实施好苹果全产业链、秦直道现代农业生态园、省道318提质改造、板杨公路改建、养老示范基地等52个新建项目。大力开展招商引资。坚持实施“走出去、请进来”战略,紧盯大企业、大项目,采取人脉招商、产业招商、生态招商等办法,举办重大项目和名优产品推介活动,力争全年引进亿元以上项目5个、5000万元以上项目10个,招商引资到位资金突破33亿元。进一步优化招商引资软环境,全面推进“五证合一、一证一码”改革,力争更多市场主体落户我县。
        (三)聚焦多元互补,在资源开发上合力突破。全力抓好以能源资源为重点的首位产业开发。积极支持油田企业扩能上产,新打油水井200口以上,原油产量达到130万吨以上,争取油田支地资金5000万元,实现石油税收4500万元,积极推进石油伴生气综合利用。认真落实促进非公经济发展的各项政策,支持企业开展要素整合和技术改造,全年培育规模以上工业企业2户,新办工业企业12户,实现非公经济增加值15亿元。完善工业集中区基础设施建设,确保百跃乳业、妙香园中药材等企业投产运营。突出抓好以文化旅游资源开发为重点的第三产业。创新培育“文化+旅游+服务”业态,建办文化企业70户以上,生产民俗文化产品30万件以上,实现文化产业增加值1.3亿元;完成圣象世界公园、丝路文化秦直道景区、黄土地质公园前期论证,开工实施花浪谷景区、太白起义旧址修复工程,确保陕甘红军纪念园对外开放,推动全域旅游、智慧旅游与县域经济深度融合。从供需两侧发力,大力发展现代物流、健康养老等新兴服务业,培植中低端、大众消费热点,争取第三产业增加值完成13.2亿元。培育扶持电商龙头企业5家,带动发展电商网点80个,电子商务营业额突破3亿元。
        (四)聚焦提质扩容,在城乡建设上彰显特色。突出县城中心带动。编制完成县城总体规划、风貌规划、综合管廊及工业集中区修建性详细规划。坚持以旧城与棚户区改造为牵引,用足用好国家棚户区改造、智慧城市、海绵城市等政策,争取投资15亿元,集中实施物资局B片、富康东路二期等10个新开棚改片区,全面完成续建片区征迁,开工建设新民西路安置小区。抓好县城南区地下综合管廊、县城北区排洪、环城西路景观带、环城东路开通、工业集中区纬五西路等13个县城重点建设项目。完成县城南北出口绿化、硬化、亮化工程,努力把合水建成发展理念先进、空间布局合理、城市功能完善、生态环境良好、建筑特色鲜明的幸福新城。打造特色靓丽小城镇。统筹推进新型城镇化建设,完成11个乡镇总体规划修编及太白镇、老城镇、何家畔镇、板桥镇4个镇的控制性详细规划。争取多方投资5亿元,实施太白特色小镇、何家畔小康示范小镇建设等项目20个,全面加快小城镇绿化亮化、垃圾处理等配套建设,打造风貌独特、各美其美的特色小城镇。建设美丽整洁新农村。完成《合水县村镇体系规划》编制,以“基础设施完善、公共服务便利、村容村貌洁美、富民产业发展、村风民风和谐”为基本内容,精心打造省市县级美丽示范村7个,环境整洁村10个。提升城乡精细化管理水平。坚决维护城乡规划的严肃性,重拳整治违法用地和违章建筑。持续深入开展市容市貌、环境卫生、交通秩序专项整治,综合治理噪音扰民、占道经营、乱停乱放等违法违规行为,下大气力整治城乡结合部和背街小巷脏乱差的问题。积极探索创新小区物业管理模式,不断加强住宅小区管理,努力创造整洁、有序、美观的城市环境。
        (五)聚焦为民利民,在民生保障上持续加强。全面推进社会事业发展。加强教育基础设施建设,持续实施薄弱学校改造,完成合水职专整体搬迁一期工程;积极推进教育综合改革,强化各级各类学校管理,提升教育教学质量。加大科技推广应用力度,不断提高科技成果转化率和科技知识普及率。深入开展全民健身活动,全力筹办好2017“秦直道马拉松”系列赛事。积极推进城乡文化建设,办好文化月活动等品牌文化节会,切实做好村村通、户户通的运营和维护,逐步解决群众收听收看不到本地广播电视节目的问题。深化医疗、医保、医药体制改革,加强中医药特色县建设,推进分级诊疗和医师多点执业制度,落实好基本药物制度和计生家庭奖励扶助等惠民政策,开工建设县中医院门诊综合楼、妇幼保健站综合业务楼等项目;优化计生服务环境,倡导婚育新风。深入实施“高校毕业生就业促进计划”和“大学生创业引领计划”,做好困难家庭就业帮扶工作,新增城镇就业3500人。实施全民参保计划,全力做好各项社会救助工作,进一步完善养老服务机制,健全农村留守儿童、妇女、老年人、残疾人关爱服务体系,全面筑牢社会保障兜底防线。深化平安合水建设。强化安全生产和公共安全,进一步强化道路交通、校园、食品药品、消防、危险化学品、特种设备等重点领域安全监管,保障人民群众生命财产安全。扎实推进“七五”普法教育,引导群众自觉遵法学法、守法用法;深入推进领导干部下访接访,让群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。创新社会治理方式,强化各类风险防控,加快县级应急平台建设,提高防御自然灾害和应对突发事件的能力。健全完善立体化社会治安防控体系,依法打击违法犯罪活动,全面提高人民群众的安全感和满意度。扎实办好民生实事。在全面完成省市确定的民生实事的同时,全力办好8件为民实事:①实施道路通畅工程,新修农村油路160公里,农村油路通组率提高到80%以上;实施生命安保工程110 公里,实现农村公路防护全覆盖。②实施校舍改造工程,改造薄弱学校28所,达到改造任务的85%以上;维修改造幼儿园3所,实现有需求村幼儿园全覆盖。③实施住房改造提升工程,通过银行信贷、政府贴息的方式,支持有需求的农户改造住房1000户。④实施城市交通便利工程,更新购置新能源城市公交车辆,改造提升城市红绿灯系统,实现居民出行便捷安全。⑤实施乡村环境美化工程,落实每个行政村保洁经费5万元,每个村民小组配备三轮保洁车1辆,实现农村环境美化、亮化、净化。⑥实施就业援助工程,扶持100名高校毕业生到非公经济组织就业,引导和帮助100名零就业家庭和就业困难人员再就业。⑦实施农民技能提升工程,免费开展农民就业技能培训1万名。⑧实施关爱工程,落实离任村支书、村主任生活补贴和乡村医生养老补贴,解决离任村干部和乡村医生生活困难。
 
全面加强政府建设
 
        未来五年,政府工作的任务十分繁重。面对发展新常态、群众新期盼,我们要始终把“为民”宗旨体现在执政理念上,把“务实”作风贯穿于工作实践中,把“清廉”要求落实在具体行动里,全面提高政府执行力和公信力,努力开创各项工作新局面。
        坚持解放思想,着力建设创新型政府。把解放思想作为富民强县的“发动机”,加强政府工作人员能力培养和素质提升,努力实现思想的新飞跃、观念的大转变,做解放思想、开拓创新、引领发展的组织者、实践者和带头者。积极适应大调整、大变革的新形势,大胆探索,勇于创新,增强推动创新、协调、绿色、开放、共享发展的能力,不断总结稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的实践经验,使政府工作更好地体现科学性、针对性和创造性。
        坚持依法行政,着力建设法治型政府。把依法行政作为政府工作的“硬规矩”,贯穿到政府工作的各个领域、各个环节,推动政府机构、职能、权限、程序、责任法定化,筑牢依法行政“防线”,遏制行政权力“越线”,切实做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。健全依法决策机制,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序,实行重大决策终身责任追究、责任倒查。依法全面推进政府信息公开,从决策、执行、管理、服务、结果五个方面,实现政府信息公开全覆盖,让权力在阳光下运行。
        坚持实干担当,着力建设务实型政府。把“实干兴县”作为政府工作的“座右铭”,牢记宗旨,不忘初心,大力弘扬以实为本、以真为要、以干为先的作风,树立干事创业的良好导向,坚决整治不作为、乱作为、不会为等问题。深入基层调查研究,加大督促检查力度,全面推行“一项工作一个工作班子、一套推进方案、一项考核办法,每旬一次现场办公、半月一次汇报调度、每月一次观摩评比、半年一次考核奖惩”的“八个一”督查落实机制,打通政策落实“最先一公里”和“最后一公里”,高效推进各项工作落实。
        坚持从严治政,着力建设清廉型政府。把从严治政、廉洁从政作为政府工作的“生命线”,加强审计监督和行政监察,加大对公共资金、国有资产、国有资源等重点领域、重点行业专项治理力度,坚决纠正损害群众利益的各种不正之风,努力营造风清气正的发展环境。尊崇党章,认真执行《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》、《问责条例》和《党内监督条例》,强化纪律和规矩约束,严格落实“两个责任”,健全完善惩治和预防腐败长效机制,以忠诚、干净、担当造福合水人民。
        各位代表,决胜脱贫攻坚硬任务、决战全面小康大目标、决赛转型升级新征程的集结号已经吹响。让我们在县委的坚强领导下,在人大、政协的监督支持下,凝聚团结之力,激发拼搏之志,高扬奋进之帆,以大干、实干、善干、快干的精气神和意志力,为全面建成小康合水、让人民群众过上更加幸福美好的生活而努力奋斗!
 
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