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依申请公开
合水县2017年度政府信息公开工作年度报告
时间:2018年01月23日    来源:县政府办      编辑:郭晋誉     点击:

        本报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》),汇总县、乡镇两级政府和县政府组成部门政府信息公开工作情况编制而成。报告全文包括概述、主动公开政府信息情况、政府信息依申请公开办理情况、政府信息公开的收费及减免情况、因政府信息公开申请行政复议或提起行政诉讼的情况、政府信息公开工作存在的主要问题及改进措施等6个部分。本报告所列数据统计期限自2017年1月1日至2017年12月31日。本报告通过合水县人民政府门户网站“中国合水”(http://www.hsxzf.gov.cn/)公布,若对报告有任何疑问,请联系合水县政府办公室(地址:合水县党政办公楼6楼619室,电话:0934-5526328)。
        一、概述
        2017年以来,县政府认真贯彻落实《条例》及国务院、省市有关政府信息公开工作的具体部署要求,结合工作实际,及时制定下发《合水县人民政府办公室关于印发合水县2017年政务公开工作要点的通知》(合政办发〔2017〕125号),层层分解落实政府信息公开工作主要任务,以深化政府信息主动公开引导社会预期、服务经济发展,以深化政府信息依申请公开疏解群众急困、改进自身建设,取得了积极成效。
        一是突出机构建设,加大经费保障。成立了由县政府常务副县长任组长、政府办公室主任任副组长、各相关单位负责人为成员的合水县政府信息公开工作领导小组,领导小组办公室设在县政府办,由县网络信息中心具体承办日常工作业务,负责推进、指导、协调、监督全县的政府信息公开工作。全县各级各部门也相应成立了政府信息公开领导小组,明确了政府信息安全管理和政务公开政府信息公开的组织实施工作,形成分工合理、职责分明的工作局面,推进了我县政府信息公开工作规范化、常态化。同时,落实编制、人员等机构保障,指定2名业务人员专职办理政府信息公开工作,县财政每年列支5万元政府信息公开专项经费,全力保障政府信息公开工作。
        二是突出重点领域,提升公开效力。围绕“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”,不断推进重点领域、关键环节和重要部位的信息公开工作。突出精准扶贫、棚户区改造、环境保护等群众关注度高、涉及面广的重点领域政府信息公开,大力推进“互联网+放管服”改革公开和农业供给侧结构性改革信息公开,落实工程建设、政府采购、产权交易、土地交易等公共资源配置信息公开,积极发布环境保护、教育卫生、食品药品、安全生产等公共监管领域相关信息,不断推进财政资金信息公开,发布全县各级各部门2016年财政决算和2017年财政预算等信息,以政府信息的公开透明赢得了群众更多理解、信任和支持。
        三是突出畅通渠道,完善体制机制。积极完善政府信息公开制度体系,先后制定下发了《合水县人民政府信息主动公开制度》《合水县人民政府信息依申请公开工作制度》《合水县人民政府信息公开保密审查制度》《合水县政府信息公开工作考核办法》等相关文件,明确了政府信息公开的责任主体、公开渠道、安全管理、督查考核等相关事项。落实政府门户网站和“一中心两馆”(政务服务中心、档案馆、图书馆)等政府信息公开查阅点的建设管理工作,密切政府与报纸、广播、电视、网络等新闻媒体的联系合作,不断扩大政府信息公开覆盖面,及时回应社会关切,全面提升政府公信力。
        二、主动公开政府信息情况
        (一)主动公开政府信息的数量。2017年我县主动公开政府信息11000多条。其中通过政府门户网站发布政务信息2900多条,网站访问量突破40万人次;其他方式公开信息8100多条。
        (二)主动公开政府信息的主要类别。我县政府信息公开主要包括行政法规、规章和规范性文件的公开;财政预算决算报告的公开;行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及申请行政许可需要提交的全部材料目录及办理情况的公开;重大建设项目的批准和实施情况的公开;扶贫、教育、医疗、社会保障、促进就业等方面的政策措施及其实施情况的公开;环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品产品质量的督查检查情况的公开;地方权力清单方面的公开;社会保险和救助方面等方面的内容。
        (三)主动公开政府信息的形式。继续加强政府信息公开平台建设,突出政府门户网站信息公开、公众参与、网上办事、在线服务等功能,加强“甘肃政务服务网合水子站”建设,提升档案馆、图书馆等公共查阅点服务水平,多渠道为社会提供服务,让群众更多地了解政府决策。同时,在县政务服务中心等地设置信息公开查阅办公场所,积极通过电视、报刊、微信等媒体公开政府信息,为群众办事咨询提供便捷服务。
        (四)开展政策解读工作情况。对涉及面广、社会关注度高的财政政策、稳健的货币政策和更加积极的就业政策,尤其是党的十九大和习总书记系列讲话精神,采取巡回宣讲、知识竞赛、电视播放、网站转载等形式,全面宣传讲解党的最新理论成果,加大群众关注度高的棚改政策、扶贫政策等方面宣传,及时全面准确解读政策,增进社会认同。先后组织各级干部职工进村入户开展十九大精神宣讲130多场次,采取各种形式解读发布精准扶贫、棚户区改造、营改增等领域信息200多条。
        (五)回应舆情关切情况。认真做好政务舆情监测工作,扩大舆情收集范围,做到了舆情及时发现、及时回复、及时公开,群众的合理诉求得到了及时有效解决。对网络上的不实言论,及时予以回应和引导,合理维护了政府自身形象。积极联合中国移动合水分公司开发应用舆情监测系统,采取人防与技防的手段不断加大网络舆情监测力度,全年共监测舆情信息53条,处置53条,办结率100%。
        (六)贯彻落实《庆阳市2017政务公开工作要点》情况。《庆阳市2017年政务公开工作要点》下发后,我县高度重视,结合实际,及时制定印发了《合水县2017年政务公开工作要点的通知》(合政办发〔2017〕125号)文件,严格按照市上统一安排部署,逐项逐条分解落实。
        1、以政务公开助力稳增长。(1)推进减税、降费、降低要素成本信息公开。合水县积极贯彻落实省市县关于推进供给侧结构性改革降低实体经济企业成本方面的政策文件精神,通过“中国·合水”网站公开发布税收优惠政策共计200余条,发放宣传资料3万余份,加强政策宣传,让企业等各个市场主体知晓政策,享受优惠,增进市场活力。为有效降低实体经济企业成本,2017年全县发放扶贫再贷款1.5亿元,一定程度上缓解了小微企业贷款抵押难、担保难问题。积极引导县域符合条件的振海塑业、旭晟源果蔬公司等重点企业力争实现非上市企业股权登记托管挂牌,拓宽直接融资渠道,缓解融资难题,实现直接融资。同时,协调县农村信用联社向小微企业发放“金惠工程”贷款2140万元,持续加大对中小微企业、“三农”和重点项目的信贷投放力度。据统计,2017年县农信社发放贷款2.49亿元,邮储行发放贷款 2561万元,村镇银行发放贷款2418万元,甘肃银行发放贷款 2855万元,有效缓解了小微企业的资金困难。(2)适时公布阶段性降低社会保险费率的执行情况和实际效果,定期公布参加社会保险运行情况。2017年,全县保险费收入7422.24万元,理赔支出1352.02万元,赔付率为18.22%。县财险公司成立农险事业部(普惠金融事业部),下辖了西华池、段家集、何家畔、固城、太白5个乡镇的“三农”营销服务业务覆盖了全县12个乡镇,同时与甘肃银行、农业银行、信用联社建立了合作关系,及时推出了个人贷款保证保险及个人房屋贷款保险,为发展普惠金融工作奠定了基础。全年共开展银保合作性保证保险贷款264笔4230万元,开办玉米种植保险86000亩,收取保费215.7万元。县人寿保险公司承包建档立卡贫困户精准扶贫专项贷款485户1455万元,保费收入9.2万元。县人寿财险公司承包车辆保险2200辆,保费收入415万元。县中华联合财产保险公司承保甘肃省中央财政专项补贴奶牛养殖保险170头,保费收入5.1万元;承保甘肃省中央财政专项补贴能繁母猪1989头,保费收入11.93万元,农业保险保费收入合计17.03万元。
        2、以政务公开助力促改革。(1)推进“放管服”改革信息公开。根据全市《深入推进“放管服”改革重点任务分工方案》要求,我县及时成立《合水县深化“放管服”改革领导小组》(合政办函发〔2017〕24号),结合实际,制定印发了《合水县深入推进“放管服”改革重点任务分工实施方案》(合政办发〔2017〕140号),推动合水县“放管服”改革信息公开向纵深发展,加快政府职能转变,提升行政效能。止目前,全县行政审批项目共计300项,其中:行政许可项目221项,备案制管理项目39项,政府内部管理事项40项,所有需调整取消和承接的行政审批项目已全部落实到位。(2)权责清单、中介服务事项信息公开。根据省市“三张清单一张网”建设工作要求,县上及时对政府部门“权责清单”进行再梳理、再规范,通过“部门梳理上报、与其他县区对比、合法性审核、事项逐一核对、会议讨论审定”五个环节,共梳理出19个政府工作部门及所属12个事业单位变化事项416项,其中新增权力事项237项,取消权力事项44项,调整权力事项分类68项,权力事项名称变更67项。调整后,全县政府工作部门权力事项3105项,责任事项20472项,追责情形26752项。同时,为规范与行政审批相关的中介服务事项,制定印发了《合水县清理规范行政审批中介服务工作实施方案》,重点从审查中介机构的资质情况等7个方面进行清理自查。通过反复核实、论证,对发改、住建、环保、国土、安监、消防、农业等六大行业可能涉及的“红顶中介”进行重点督导,清理出中介服务事项13项,并编制了《合水县政府部门行政审批中介服务事项清单》。通过甘肃政务服务网合水子站公布与企业、群众生产密切相关的便民服务事项875项,权责清单3143项,财政专项清单22条,扶贫清单41条,公共服务事项共96项,发布工作动态、政策文件及解读等信息100余条,受理公示行政许可事项办件2481件,回复网民咨询信息9条,投诉信息4条,办结率100%。(3)“多证合一”、“双告知一承诺”信息公开。“多证合一”登记制度改革工作启动后,我县积极探索建立登记注册“独任审核”制,向涉及部门推送注册登记数据,实现全程电子化,确保工商登记业务、行政审批全部在线运行。改革后,办证时限由原来15个工作日缩短到5个工作日以内,90%的企业注册可现场办结。至目前,全县新增市场主体1200户,同比增长70%;新增注册资本1800万元,同比增长54%;全县市场主体达5894户。按照省政府《关于“先照后证”改革后加强事中事后监管实施方案的通知》要求,建立了书面告知和承诺制度,指导市场主体申请人,实现经营范围与审批事项相互关联、自主搜索智能化和告知书、承诺书打印,进一步提高“双告知”工作效率。止目前,累计发放双告知通知书625份。(4)“双随机”抽查及涉企信息归集公开。按照省市开展“双随机”抽查工作要求,制定了《市场主体经营行为抽查监管管理工作方案》,主动落实“双公示”、“双随机”、“双归集”机制,全面推行经营异常名录、严重失信企业名单制度,探索建立以定向抽查和不定向抽查为核心、以投诉举报为补充的新型市场监管方式,实现了由过去高门槛、严准入的监管制度转向以信用监管为核心的“宽进严管”新制度的转变,给企业创造了更大的发展空间,使市场活而不乱。止目前,开展随机抽查2次,抽取检查人员42人(次),抽查市场主体284户,查处异常经营名录47户,督促注销11户,并在信用信息平台进行了公示。(5)推进农业供给侧结构性改革信息公开。按照省市《关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的实施意见》要求,我县及时向市政府、市农牧局等部门报送我县小麦、玉米、大豆等农产品收购价格信息,通过甘肃农业信息网和甘肃“12316”三农信息服务平台,及时发布我县农产品批发市场价格等信息4次,通过农产品质量追溯平台上报农产品残留检测信息2020条。(6)推进财税体制改革信息公开。自“营改增”工作成功启动以来,我县先后在网站发布“营改增”政策信息达300次,并在微信等媒体平台积极宣传“营改增”的最新政策、操作办法,确保政策全面落实到位。同时,完善地方政府债务领域信息公开相关规定,加大本级政府债务种类、规模、结构和使用、偿还等情况公开力度。按照省、市预决算公开相关制度文件要求,及时公开政府预决算、部门预决算、“三公”经费预决算,发布政府采购信息,主动接受社会监督,在县政府门户网站公开2016年度部门决算160个、2017年度部门预算170个,公开率100%。 2017年4月17日公开了《2017年合水县财政收支及“三公” 经费预算》,2017年全县三公经费预算支出730.09万元,较上年决算904.97万元减少174.88万元,下降19.32%;扎实开展预决算公开专项检查,确保财政资金安全、规范、高效运行。
        3、以政务公开助力调结构。(1)推进发展新产业、培育新动能工作信息公开。全面贯彻落实省、市关于创新管理优化服务培育壮大经济发展新动能、加快新旧动能接续转换的相关政策文件精神,围绕推进支持创业创新、推动新产业健康发展、改造提升传统产业等,加大政策及其执行情况公开力度,及时发布推广典型经验做法,调动企业参与新旧发展动能接续转换的积极性。在制定新产业、新业态、新模式等方面监管政策时,通过及时征求意见、听证座谈、咨询协商等方式,扩大相关市场主体的参与度。注重收集公众对发展新产业、培育新动能政策的反映,主动及时做好解疑释惑和舆论引导工作。(2)推进消费升级和产品质量提升工作信息公开。认真落实省、市关于加快生活性服务业促进消费结构升级的相关政策文件精神,发布消费市场运行情况分析报告6份,积极引导新兴服务业消费升级。及时按法定程序和权限公布流通领域商品质量抽检结果3次。加大了对假冒伪劣、虚假广告、价格欺诈等行为的查处力度。
        4、以政务公开助力惠民生。(1)推进扶贫脱贫和社会救助信息公开。围绕落实省、市、县精准扶贫精准脱贫相关政策,不断完善扶贫清单,加大了扶贫政策、扶贫对象、帮扶措施、扶贫成效、贫困退出、扶贫资金项目安排等信息公开力度。对建档立卡贫困人口和脱贫人口名单、扶贫项目实施情况进行了公开公示。同时,全面公开困难群众救助政策信息,对城乡低保和特困人员救助供养、医疗救助、临时救助等政策信息进行了大力宣传,切实增强了困难群众的政策知晓率和保障率。(2)推进环境保护信息公开。严格执行公开、公示制度,对行政审批项目从受理、拟作出决定,作出决定都分阶段按要求进行公示,并告之申辩和申请听证的权利和时限,所涉项目在政府网站进行公开、公示,避免不必要的矛盾纠纷,充分维护申请人和权利相对人的合法权益。2017年共公开环境质量信息8次,环评审批41个 。主动发布环境质量、核与辐射安全、环境执法检查、建设项目环境影响评价、污染源监测和污染减排、重点监控企业在线监测等方面政务信息。 进一步畅通网上投诉和12369环保举报热线,认真查处公众环境信访投诉案件,做到及时接报,及时查处,及时反馈。2017年共公开行政处罚案件23起,罚款89.19万元;受理各类环境投诉30件,办结率100%。(3)推进教育卫生领域信息公开。公开发布中小学招生招考、财务和教育收费、特岗教师招录、“全面改薄”、随迁子女入学及教育督导、教育惠民政策等教育重点领域信息212条。对社会公众向教育部门和学校提出的建议、咨询投诉等,认真及时予以回应答复,不断提高政务舆情分析处置的信息化水平。坚持公平、公正、便民的原则,严格落实义务教育学校全面改薄工程项目公示制度,为全县79所义务教育阶段学校制作了项目公示牌,设置了公示牌二维码,公开公示项目规划情况和项目实施信息。同时,大力宣传学前教育免保教费、“两免一补”、建档立卡贫困家庭高中学生和省内高职院校学生免学杂费和书本费、国家助学金、学生营养改善计划等教育惠民政策,在甘肃政务服务网合水子站对相关教育惠民政策申报、认定和办理流程进行了公开发布,2017年累计发放教育特惠政策宣传资料4万余份。(4)推进食品药品安全领域信息公开。加大食品药品监管信息公开力度,公开食品药品安全违法行为处罚信息。通过政府门户网站定期公布全县食品抽检总体情况,全年累计公示“红名单”2期3户、食品抽检信息公告8期445条、行政处罚信息5期32条,行政许可信息12期460条。
        5、以政务公开助力防风险。(1)围绕防范金融风险推进公开。围绕贯彻落实全国金融工作会议精神,持续加大对打击和处置非法集资的宣传力度,有效预防和遏制了非法集资犯罪行为的发生。先后制定印发了《合水县打击和处置非法集资专项整治工作方案》、《合水县互联网金融风险专项整治工作实施方案》、《合水县2017年防范和处置非法集资宣传月活动工作方案》、《合水县各类交易场所清理整顿“回头看”工作实施方案》、《合水县非法集资举报奖励实施细则(试行)》等一系列文件,从政策制度层面上确保了打击防范和处置非法集资活动的有序开展与顺利进行。借助县电视台、各金融机构营业网点LED滚动屏幕、悬挂标语、南北广场大型LED屏以及手机短信等媒介向广大公众宣传了打击与处置非法集资工作的重要意义,全年累计制作大型宣传牌8幅,发放宣传资料15000余份,收到了良好的社会效果,深受社会各界的一致好评。积极开展互联网金融风险专项整治工作,切实采取多方联动的严格监管措施,建立金融机构信息互通共同监测防控,建立举报和“重奖重罚”制度,引导督促加强内控管理等工作措施,对县域内P2P网络借贷和股权众筹业务、通过互联网开展资产管理及跨界从事金融业务、第三方支付业务、互联网金融领域广告等方面集中开展了调查摸底和专项整治行动,全年未发现违法违规或危害社会的互联网金融活动。(2)围绕促进房地产市场平稳健康发展推进公开。及时规范发布土地供应计划、出让公告、供应结果和合同履约,根据上级部门对征地信息公开工作的部署和要求,将征地信息纳入省级征地信息公开平台统一管理,扎实推进征地信息公开各项工作。始终坚持“注重实效、便民利民”的原则,狠抓业务办理时限,拓展手机短信提醒、微信公众号,实现不动产登记业务“网上申请、网上受理、网上审核、网上预约、网上查询、现场领证”一站式服务。同时,通过电视台、微信公众平台发布不动产统一登记政策法规、通知公告及重大决策等信息,多渠道拓展公开内容,帮助群众更加便捷、高效地获取不动产登记的相关权威信息。(3)围绕防范遏制重特大生产安全事故推进公开。建立健全了《合水县安全生产预警制度》《合水县防范和遏制重特大生产安全事故工作实施方案》,围绕“方便群众办事、方便群众监督”的公开原则,全年累计公开政务信息156条,其中政策、规范性文件类信息94条,发布重特大生产安全事故预警信息和安全提示18条,执法信息44条。
        三、政府信息依申请公开办理情况
        我县各级各部门按照《条例》要求,编制公布了政府信息公开指南,告知了政府信息的获取方式和政府信息公开工作机构的名称、办公地点、联系电话、电子邮箱,制定了《合水县人民政府信息依申请公开工作制度》,为依申请公开政府信息处理流程提供了依据。截至2017年12月31日,没有收到公民、法人或其他组织依照《条例》的有关规定提交的政府信息公开申请。
        四、政府信息公开的收费及减免情况
        我县认真按照《条例》的规定公开政府信息,未收取涉及政府信息公开申请的任何费用。
        五、因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况
2017年我县未收到有关政府信息公开工作的举报、投诉、行政复议或行政诉讼。
        六、政府信息公开工作存在的主要问题及改进措施
        一年来,我县政府信息公工作在各乡镇、各部门的共同努力下,取得了一定的成效,但与上级要求和群众期待相比,还存在一些问题和不足,一是主动公开政府信息的意识欠缺,部分单位领导重视不够,政府信息公开力度不大,没有真正做到应公尽公。二是公开载体和渠道有待完善,“一中心两馆”政府信息公开查阅点的作用发挥不够。三是政府信息公开培训工作滞后,业务培训未能及时跟上,难以规范、全面地开展政府信息公开工作。
        下一步,我县将按照中央、省市的统一要求部署,坚持“公开为原则,不公开为例外”的原则,认真梳理公开流程,强化督查考核,全面推进政务公开工作。一是强化政府信息公开工作的宣传和培训,加强业务指导、业务衔接,提高工作人员信息公开的意识和水平,保证政府信息公开工作的有序规范开展。同时,积极开展宣传活动,加强政府信息公开基础性工作,提高公众的知晓率和参与度。二是加强政府信息公开载体建设,借助全市政府网站集群建设的时机,丰富网站内容,增强网站服务能力,进一步加强政府信息查阅场所建设,畅通群众参与决策的渠道,增强政府信息公开的针对性、实效性和影响力。三是重点推进权责清单、财政预决算和“三公”经费、政策解读、监管信息、民生信息等重点领域的信息公开,以及具有公共服务职能的企事业单位办事信息的公开,以政府信息公开带动办事公开,以办事公开带动便民服务。四是完善政府信息公开各项保障措施,丰富政府信息公开监督、检查、考核手段,健全完善相关制度和考核指标体系。

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