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依申请公开
合水县重污染天气应急预案
时间:2017年11月14日    来源:      编辑:郭晋誉     点击:

 

       一、总则

(一)编制目的

为有效预防和治理大气重污染,提高政府应对重污染天气的处置能力,最大程度减轻重污染天气对大气环境和人民群众身体健康的影响,维护社会和谐稳定,促进经济社会全面协调可持续发展,制订本预案。

(二)编制依据

《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》(国发〔 2013 37 号)、《环境保护部关于进一步做好重污染天气条件下空气质量监测预警工作的通知》(环办〔 2013 2 号)、《环境保护部关于印发〈城市大气重污染应急预案编制指南〉的函》(环办函〔 2013 504 号)、《环境保护部关于加强重污染天气应急管理工作的指导意见》(环办〔 2013 106 号)、《甘肃省人民政府关于贯彻落实国务院大气污染防治行动计划的实施意见》(甘政发〔 2013 93 号)、《甘肃省重污染天气应急预案》、《庆阳市突发公共事件总体应急预案》、《庆阳市重污染天气应急预案》、《合水县突发环境事件应急预案》等相关法律法规及规定。

(三)适用范围

本预案适用于县政府应对重污染天气工作,并指导相关部门及各乡镇政府应对重污染天气工作。

(四)预案体系

本预案是政府专项应急预案,是合水县突发事件应急预案体系的组成部分,统领合水县重污染天气应对工作。

(五)工作原则

1 区域统筹,属地管理

建立健全政府统一领导,加强对大气重污染应对的统筹协调,部门相互配合的大气重污染应急响应机制,县政府负责对我县辖区内的大气重污染应急响应实施统一指挥,相关部门充分发挥作用,各司其职、密切配合。

2 、预防为主,提前应急

以保障人民群众身体健康安全为应急工作的出发点,最大限度减轻空气质量恶化对人体健康的影响;建立健全预防、预测和预警体系,对潜在的重污染天气做到 “早发现、早报告、早处置”。

3 、部门联动,分工协作

根据大气污染出现的随机性、损害性、持续时间长、影响面积大等特点,建立健全以县政府为主,县直各有关单位资源共享的信息网络,加强分工协作,联合开展重污染天气应急工作。

4 、强化宣传,公众参与

根据预测预报及专家会商结果,按规定适时发布空气环境质量预警信息;加强对重污染天气应急预案的宣传,对预案进行专家论证,并公开向社会征求意见;利用媒体加强大气污染防护和重污染天气应急知识宣传,提高公众自我防护和参与意识。

5 依法监管,杜绝隐患

县直有关单位要严格按照全市大气污染防治攻坚行动实施方案要求,根据部门职责分工,全面实施各项大气污染防治工程和措施,依法加强对各类大气污染源的日常监督监管,防控结合,以防为主,防患于未然。

二、组织机构和职责

(一)合水县重污染天气应急指挥部及职责

成立合水县重污染天气应急指挥部(以下简称 “县应急指挥部”), 总指挥由县政府分管副县长担任,副总指挥由县应急办主任、县政府办副主任、县环保局局长担任,成员由县委宣传部、县督查室、县监察局、县环保局、县发改局、县民政局、县工信局、县公安局、县财政局、县住建局、县交通局、县农牧局、县卫计局、县科技局、县教体局、县质监局、县城市管理行政执法局、县文广局、县工商局、县气象局、县供电公司等相关部门和各乡镇负责同志组成(县应急指挥部成员单位及主要职责见附件 1 ,成员名单及联系方式见附件 2 ),根据工作需要,可增加其他部门和单位负责同志。

县应急指挥部主要职责:统一组织、指挥和协调重污染天气应急处置工作;研究决定重污染天气应急处置的有关问题,作出决策,下达指令,并视情况向县政府报告;协调调度重污染天气应急处置力量和资源,指导相关部门及各乡镇应对重污染天气工作;根据重污染天气的变化趋势与处置效果及时调整应急行动并适时宣布应急响应终止;负责重污染天气的信息发布工作。

(二)县应急指挥部办公室及职责

县应急指挥部下设办公室,办公室设在县环保局,县环保局局长兼任办公室主任,县环保局分管副局长兼任办公室副主任。

应急指挥部办公室主要职责:负责县应急指挥部日常工作;掌握全县污染天气变化动态,分析重污染天气情况,研判重污染天气变化趋势,向县应急指挥部提出预测预警和应急行动意见,执行县应急指挥部决定;按照县应急指挥部指示,召集成员单位研究提出应急处置方案,组织开展应急处置工作;综合监督指导各成员单位和合水县重污染天气应对工作;组建重污染天气应急专家组、监测预警组、督导检查组、新闻宣传组;组织开展重污染天气应急预案演练;适时修订《合水县重污染天气应急预案》;负责信息汇总上报和向县应急指挥部成员单位通报工作情况;完成县应急指挥部交办的其他工作。

1 、应急专家组

县应急指挥部办公室组织有关空气污染控制、监测、气象预测和环境空气质量预测等方面的专家,参与重污染天气监测、会商、预警、响应及总结评估等工作,针对重污染天气应急涉及的关键问题提出对策和建议,为重污染天气应对工作提供技术指导。

2 、监测预报组

由县环保局牵头,县环保局和县气象局负责人及相关技术人员组成,主要负责制定重污染天气监测工作方案,实施环境空气质量监测和气象观测,向县应急指挥部提供监测、预测数据信息,为预警、响应提供决策依据。

3 、督导检查组

由县督查室牵头,组织公安、发改、环保、建设、交通、工信、教体、城管执法等部门组成督导检查组,负责对企事业单位重污染天气应对污染减排措施(工业、扬尘、燃煤、机动车等)落实情况进行督导、检查;对各成员单位和企事业单位落实重污染天气应对工作情况进行督查。

4 、新闻宣传组

由县委宣传部牵头,环保、文广、气象、卫计、教体、科技等部门配合,负责组织协调重污染天气应对工作的宣传报道,协调广播、电视、报刊等传统媒体和网络、微博、微信、手机短信等媒体及时、准确发布重污染天气预警及应对信息,提醒公众采取健康防护措施,开展建议性减排措施的宣传,正确引导舆论。

三、监测与预警

(一)监测预报

县环 保、气象部门分别负责环境空气质量常规监测和气象状况观测,同时做好数据收集处理、现状评价及趋势预测等工作。当气象部门预测到未来 72 小时可能出现不利气象条件时,应及时向市应急指挥部办公室通报。县应急指挥部办公室每日上午 10:00 向气象部门发起会商。县应急指挥部办公室根据实时环境空气质量及大气污染物排放源情况,对未来环境空气质量进行预报。

(二)预警

1 、预警分级

重污染天气预警划分为四个等级,由低到高依次为:蓝色( Ⅳ级)、黄色(Ⅲ级)、橙色(Ⅱ级)、红色(Ⅰ级)预警。根据事态发展情况,预警可升级、降级或解除。

蓝色预警:出现或将出现 200 AQI 300 且连续 48 小时气象条件不利于污染物扩散的重污染天气;或 300 AQI 500 且连续 24 小时气象条件不利于污染物扩散的重污染天气。

黄色预警:出现或将出现 200 AQI 500 且连续 72 小时及以上气象条件不利于污染物扩散,且未达到橙色预警级别的重污染天气;或 300 AQI 500 且连续 48 小时气象条件不利于污染物扩散的重污染天气。

橙色预警:出现或将出现 300 AQI 500 ,且连续 72 小时及以上气象条件不利于污染物扩散的重污染天气。

红色预警:出现或将出现 AQI 500 且连续 24 小时及以上气象条件不利于污染物扩散的重污染天气。

2 、预警发布

一旦预测未来将出现或已出现重污染天气,县应急指挥部办公室组织相关单位和专家对空气质量及气象条件进行污染潜势分析,预判已经达到重污染天气预警启动条件时,经县应急指挥部批准,按预警级别发布预警。

县环保部门应当将重污染天气预警信息通报县应急指挥部和有关职能部门,并通过信息传播机构和官方微博等渠道向社会公众发布。县应急指挥部以及公安、建设、农业、交通、教育等部门应当根据各自职责,做好重污染天气预警信息传播的有关工作。

预警信息包括:重污染天气预警等级、出现的时段、不利气象条件情况、主要污染物指标以及未来一段时期内的趋势定性分析等。针对企业和公众的预警信息由相关成员单位按照各自职能发布。

当县应急指挥部办公室接到全市和区域预警通知时,立即组织监测预报组进行会商,并按照相关程序发布。

3 、预警级别调整和解除

预警信息发布后,由于气象条件变化,预警需要升级或降级的,按照预警发布程序调整预警级别。当全县空气质量指数在不同预警级别条件内频繁波动时,可按高级别预警执行。根据空气质量预测及气象条件分析,可以解除预警信息的,经县应急指挥部批准,由县应急指挥部办公室负责宣布解除预警。

(三)信息报告与通报

县应急指挥部办公室发布黄色及以上预警信息时,按照规定时限、程序和要求向县政府报告。县应急指挥部办公室根据实际情况,及时向相关部门通报重污染天气事件的最新趋势,指导各相关部门做好重污染天气防范应对工作。

四、应急响应

(一)响应分级

预警信息发布后,根据预警级别,立即执行相应等级应急响应,应急响应由低到高分为 Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级 4 个级别。

全县发生重污染天气时,县应急指挥部启动重污染天气应急预案,执行相应等级的响应措施,并向市重污染天气应急指挥部办公室报告。预警解除信息发布后,应急响应终止。

(二)响应措施

重污染天气应急响应措施主要包括健康防护措施、建议性污染减排措施和强制性污染减排措施。

1 、Ⅳ级响应措施:

健康防护措施:

提醒儿童、老年人和呼吸道、心脑血管疾病患者等易感人群减少户外运动。

建议性应急措施:

公众尽量乘坐公共交通工具出行,减少机动车上路行驶;驻车时及时熄火,减少车辆原地怠速运行时间。

2 、Ⅲ级响应措施:

健康防护措施:

提醒儿童、老年人和呼吸道、心脑血管疾病患者等易感人群尽量留在室内,避免户外运动。一般人群减少户外运动。

建议性应急措施:

1 )中小学、幼儿园减少户外活动。

2 )公众尽量乘坐公共交通工具出行,减少机动车上路行驶;驻车时及时熄火,减少车辆原地怠速运行时间。

3 )排污单位控制污染工序生产,减少污染物排放。

强制性应急措施:

1 )实行交通管制。除城市运行保障车辆和执行任务特种车辆外,主城区内全天或白天延时禁止重型、中型货车和三轮汽车、低速载货汽车、拖拉机通行。

2 )按照重污染天气黄色预警期间工业企业停产限产名单,实施加强污染治理、停产限产等措施。

3 )除应急抢险外,停止所有房屋建筑、拆迁、混凝土搅拌、市政、道路、水利、绿化、电信等施工工地的土石方作业。渣土运输车辆应加强扬尘防护措施。加强对施工工地的督查,督导施工单位强化建筑工地抑尘措施。

4 )非冰冻期,对城市主要干道洒水抑尘作业增加频次。

3 、Ⅱ级响应措施:

健康防护措施:

提醒儿童、老年人和呼吸道、心脑血管疾病患者等易感人群尽量留在室内,避免户外运动。一般人群尽量避免户外运动。

建议性应急措施:

1 )中小学、幼儿园停止户外活动。

2 )公众尽量乘坐公共交通工具出行,减少机动车上路行驶;驻车时及时熄火,减少车辆原地怠速运行时间。

3 )排污单位控制污染工序生产,减少污染物排放。

4 )医疗机构适当增加急诊、门诊医务人员数量。

强制性应急措施:

1 )实行交通管制。除城市运行保障车辆和执行任务的特种车辆外,主城区全天或白天延时禁止货运车辆、拖拉机通行。根据机动车尾气对本地空气污染影响程度,实行交通管制,有选择地进行机动车限行。

2 )按照重污染天气橙色预警期间工业企业停产限产名单,实施加强污染治理、停产限产等措施。

3 )除应急抢险外,停止所有房屋建筑、拆迁、混凝土搅拌、市政、道路、水利、绿化、电信等施工工地的土石方作业,停止施工工地石材切割、渣土运输、喷涂粉刷等作业,建筑施工现场禁止进行砂浆现场搅拌。加强对施工工地的督查,督导施工单位强化工地抑尘措施。

4 )非冰冻期,对城市主要干道洒水抑尘作业增加频次。

4 、Ⅰ级响应措施:

健康防护措施:

提醒儿童、老年人和呼吸道、心脑血管疾病患者等易感人群尽量留在室内,停止户外活动。一般人群尽量避免户外运动。

建议性应急措施:

1 )中小学、幼儿园停课。

2 )原则上停止大型露天活动。

3 )公众尽量乘坐公共交通工具出行,减少机动车上路行驶;驻车时及时熄火,减少车辆原地怠速运行时间。

4 )减少涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物的原材料及产品的使用。

5 )排污单位控制污染工序生产,减少污染物排放。

6 )医疗机构适当增加急诊、门诊医务人员数量。

强制性应急措施:

1 )实行交通管制。城市主城区实行非营运客车交通管制(例如:单双号限行、尾号限行等措施)。除城市运行保障车辆和执行任务特种车辆外,全天或白天延时禁止货车、拖拉机通行。加大公共交通运力。

2 )按照空气重污染红色预警期间工业企业停产限产名单,实施加强污染治理、停产限产等措施。

3 )除应急抢险外,停止所有施工工地和建筑工地作业。

4 )非冰冻期,对城市主要干道洒水抑尘作业增加频次。

(三)应急响应措施补充说明

1 )涉及大气污染物排放的工业企业,应结合实际不断完善重污染天气应急响应操作方案,增强应急减排措施的科学性和可操作性。钢铁、水泥、玻璃、石油化工、危险废物处置等大气污染物排放重点企业的应急减排措施,应进行现场核定。

2 )重污染天气应急响应期间,禁止小型作坊式企业使用煤炉,加强城市煤炭物流中心监管,禁止硫份和灰份较高的煤炭运入。

3 )加强对燃放烟花爆竹、露天烧烤、焚烧垃圾、秸秆等禁止行为的监管。

4 )县应急指挥部成员单位应按预警等级执行相应的应急响应措施。其中,对涉及到公众日常生活和区域交通运输的应急响应措施,如健康防护提示、机动车限行以及中小学、幼儿园停止户外活动、停课等,按照本地实际空气污染状况执行。

5 )在对Ⅱ级、Ⅰ级应急响应有关车辆实施限行措施中,军队、警务、环境执法、消防、急救、抢险、邮政(快递)、保险勘验救援、民生保障、环卫作业车辆和单位通勤车、公交车、出租车、非本市车辆(如有特殊需要也可实施限行)除外。

6 )当紧急发布橙色和红色预警信息时,当天不采取机动车限行和停课措施。

7 )施工工地和应急减排企业名单实行动态调整。

(四)信息报送

当发布黄色及以上预警信息时,县应急指挥部办公室在半小时内以书面形式将重污染天气信息报送市重污染天气应急指挥部办公室,内容包括预警级别、主要污染物、采取的应急措施等;之后每日 16:00 前报送续报信息,内容包括预警级别的变化情况、空气质量变化情况、已采取的响应措施及取得的效果等。终报在预警解除后上报,内容包括应急响应终止情况、响应措施效果评估、应对经验、下一步工作计划及建议等。

重污染天气应对期间,县应急指挥部各成员单位每日 15:00 时前将应对措施落实情况报送至县应急指挥部办公室。

(五)信息公开

重污染天气应急指挥机构应当及时通过广播、电视、报刊、网络等媒体向社会及时、准确、全面发布重污染天气情况和采取的应急措施等信息,确保信息发布的准确性和权威性。要正确引导舆论,注重社会效果,防止产生负面影响。

(六)应急措施的执行与监督

重污染天气应急指挥机构要加大重污染天气应对期间各类应急行动措施执行力度,确保各项应对措施有效落实。对未落实措施要求或措施执行不力的,由监察部门依法予以追究问责。

(七)应急终止

根据未来 48 小时空气质量预报及气象资料分析评估,重污染天气相关威胁和危害得到控制、消除后,经县应急指挥部批准,县应急指挥部办公室宣布降低重污染天气应急响应级别或终止响应。

五、总结评估

应急响应终止后,由县应急指挥部办公室会同应急行动相关部门、单位,组织应急专家开展本预案应急响应过程评价,及时查明重污染天气出现的原因与污染扩散的过程,对重污染天气可能造成的后续环境影响进行评估,总结应急处置工作的经验和教训,提出重污染天气防治和应急响应的改进措施建议,及时修订重污染天气应急预案。

六、应急保障

(一)人力资源保障

县直各相关部门和各乡镇政府要加强大气重污染应急能力建设,培养常备不懈、充分掌握重污染天气应急处置措施的预备应急力量,确保在重污染天气出现时,能迅速参与并完成重污染天气预报、应急监测、污染控制、处理处置等应急工作。环保部门要加强环境应急监测设备的储备,提高装备的科技水平;气象部门要做好气象数据的收集、汇总、分析与气象条件的预测预报工作;县应急指挥部办公室要充分发挥职能作用,协调相关技术人员组成重污染天气应急技术组,有计划地组织开展专业技术培训,强化应急人力资源保障。

(二)通讯与信息保障

县应急指挥部办公室建立健全应急指挥信息系统,充分利用有线、无线等通信设备和媒体,建立各级重污染天气预警和响应联络网络,明确各相关人员联系方式,确保应急指令畅通。

(三)监测与预警能力保障

县应急指挥部办公室要强化技术支撑,利用已有的网络设备和数据库、地理信息、空间数据库系统等资源,本着 “节约高效、优化配置”的原则充分整合现有资源,建立合水县空气质量信息发布和预警预报平台,配套服务器及数据采集传输系统,并做好日常运行维护工作。县财政要加大资金投入力度,按照现行财政体制规范,对监测与预警能力的应急保障建设给予相应资金支持。

(四)其他保障

为保障大气重污染应急体系始终处于良好的战备状态,并实现持续改进,各部门还应当运用各种形式,将大气重污染利益相关各方特别是广大人民群众动员起来,共同参与大气重污染的应急应对,同时在机构设置、制度制定、科技投入等方面给予重视与支持

七、附则

(一)名词术语

重污染天气:根据《环境空气质量指数( AQI )技术规定(试行)》( HJ 633 2012 )并结合甘肃省实际,重污染天气指环境空气质量指数( AQI )大于或等于 201 以上污染程度的大气污染。

空气质量指数:( Air Quality Index ,简称 AQI )是定量描述空气质量状况的无量纲指数。主要包括二氧化硫、二氧化氮、 PM10 PM2.5 、一氧化碳以及臭氧指标。根据指数将大气污染分为:中度污染( AQI 151 200 )、重度污染( AQI 201 300 )、严重污染( AQI 301 500 )和极重污染( AQI 大于 500 )。

(二)预案管理

本预案由县环保局制定,并根据情况及时修订完善。

(三)预案解释

本预案由县环保局负责解释。

(四)预案实施

本预案自发布之日起施行。

 

附件:

1 、合水县重污染天气应急指挥部成员单位及其主要职责

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件 1:

 

合水县重污染天气应急指挥部成员单位

及其主要职责

 

县环保局: 负责全县环境空气质量监测和信息发布 ; 负责对企业的污染防治设施运行情况进行监督管理;配合农业等有关部门开展防治秸秆焚烧天气污染的监督管理;协同发改、工信等部门监督工业企业停产、限产等措施的落实;倡导社会各界自觉参与污染减排。

县委宣传部: 负责组织管理新闻媒体采访报道,召开新闻发布会,审核发布大气重污染预警及响应信息;负责宣传群众健康防护、建议性减排措施以及大气污染防止等相关政策、法规。

县发改局: 负责将大气环境保护纳入相关规划、计划,制定相关产业、经济政策;协调应急状态下的能源保障工作。

县工信局: 负责督促工业企业落实企业节能降耗和技术改造升级、行业准入相关制度;关闭、淘汰不符合国家产业政策的产能、装备和产品;推广高效节能环保技术和产品的应用;负责工业企业停产、限产等措施的落实。

县气象局: 负责灾害性天气的气象预警信息发布和气象条件分析、预报;会同有关单位开展重污染天气会商。

县住建局: 负责组织、落实城市建筑施工场地扬尘控制措施;协同工信部门负责各类燃煤小锅炉的取缔、改造、替代工作。

县交通局: 负责重污染天气发生时公共交通运力保障,督促落实营运类车辆大气污染控制措施。

县农牧局: 全面推广秸秆还田、秸秆制肥、秸秆饲料化、秸秆能源化利用等综合措施;会同环保等有关部门负责防止秸秆焚烧的监督管理。

县公安局: 负责黄标车及老旧报废机动车淘汰,开展机动车尾气排放监督管理;负责重污染天气应急响应时治安、交通管制、机动车限行等措施的落实,落实烟花爆竹禁限放规定。

县卫计局: 负责组织、协调卫生防护和医疗救治工作,开展重污染天气对人体健康影响的防病知识宣传。

县财政局: 负责保障区域重污染天气应急工作所需的资金,并对应急资金的安排、使用、管理进行监督。

县科技局、县教体局: 负责组织实施学生防护,协调、指导重污染地区停课、减少或停止户外活动等措施,开展重污染天气防护宣教等工作。

县文广局: 负责指导、协调广播电台、电视台等新闻媒体开展健康防护、公民和企业自愿减排措施的宣传工作。

县工商局: 配合相关部门做好日常及大气重污染发生时企业及个体工商户的监管工作。

县质监局: 负责企业生产设施和环境治理设施质量安全监督监察工作;加强油品、燃煤质量监督检查和大气质量检测设备的计量监督管理;配合开展锅炉污染治理工作。

县城市管理行政执法局: 禁止违规露天焚烧城市垃圾、园林废物、建筑废物等物质,禁止露天烧烤等行为。

县供电公司: 负责配合执行政府有关部门对大气环境违法企业做出的停、限电等措施;负责协调落实区域电力调配工作。

县督查室、县监察局: 负责重污染天气应急指挥部各成员单位各项工作任务落实情况的监督检查和责任追究。

县民政局: 负责协调、组织重要生活必需品市场供应。

各乡镇人民政府: 负责禁止农作物秸杆等生物质的违规露天焚烧等大气污染控制措施的落实,做好大气重污染预警信息的传播工作。

 

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